|
| 兩岸關係的制度化機制，推動和平發展進程。 |
中評社╱題：兩岸關係制度化的目標與路徑 作者：胡凌煒（上海），上海東亞研究所副所長、研究員
為了確保未來兩岸關係能夠保持和平穩定的發展勢頭，大陸在中共十八大報告中提出：“加強制度建設，全面貫徹兩岸關係和平發展重要思想，鞏固和深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎”。①台灣馬英九執政團隊也多次強調制度化的重要性，表示“自己一直都相信制度，相信建立制度比個人的態度更重要，因為制度是代表眾人的態度，事實上，我們一步一步建立在穩定的結構上，不論誰來當政，都要這樣子走，才能為台灣帶來永續的和平跟繁榮”。②兩岸執政者都不約而同地提出要鞏固深化兩岸關係，使之制度化。本文將從制度的定義和功能的視角對兩岸關係機制化建構的目標與路徑作一簡要分析。
制度的定義與功能
（一）制度的定義
關於制度的定義。不同學科、不同學派的學者往往基於學科和研究視角的不同，作出不一樣解釋。綜觀各學科及其學派的研究，關於制度的定義大體有以下幾個方面:廣義文化的制度定義，結構功能主義的制度定義，社會交換和博弈論的制度定義，社會交往和社會互動論的制度定義，心理主義的制度定義，社會組織論的制度定義，預期行為理論的制度定義等。其中，索爾斯坦·凡勃倫作為制度學派的創始人，認為“制度實質上就是有關個人和社會的特定關係及特定功能的一般思想習慣，而生活方式是由社會發展的某一特定時期或某一特定階段通行的制度的總和構成的，因此可以從心理學方面概括地稱之為一種流行的精神態度或生活理論”。③哈耶克作為二十世紀最傑出的新自由主義者將制度與預期相聯繫，認為“制度必須被定義為一種狀態，在這種狀態下，人們能夠根據他們各自的專有知識形成對他人的行為預期。這種預期通過使人們行動的相互調適成為可能，從而被證明是正確的”。④
以上這些定義雖然側重點不同，但都道出了制度的部分內容或制度的不同方面，對這些內容和方面的有機整合可以看出制度基本結構的輪廓，即“制度是在社會或群體生活中逐漸形成的，調節、規範其中各行動主體之間互動關係和互動行為的社會規則或規範”。⑤
（二）制度的功能
某種思想習慣、生活方式一旦成為制度並得到人們的認可，便會成為人們日常行為選擇的權威和規範，從而對那個社會中成員的性格和思想習慣產生影響，制度對社會發展的功能表現在以下方面：
1．控制與管理功能。制度對價值觀念、行為和秩序具有控制功能。制度為個體和群體的活動及互動建立起一個統一的規則框架，人們的各種行為都需在此制度框架下運行，也因此會形成相對比較穩定的群體心理和行為模式，即形成所謂的秩序。因為有了秩序，使得人們可以對制度約束下的行為做出符合常規的預期。
2．目標實現功能。制度通過激勵、引導及整合的方式將不同的行為都納入了同一個體制內加以約束和規範，減少個體之間、群體之間以及個體與群體之間的結構性衝突。
3．對個體行為的規範功能。制度通過將各種行為的限度以正式或非正式的方式確立下來，可以從不同角度規範和警示個體的行為，減少個體因越軌行為而承擔不利後果的現象，並通過激勵的方式規範個人行為循著社會的正常運行方向進行。
4．降低個體對未來不確定性的功能。在實踐中，由於有限理性和信息不完全的限制，人們很難正確預料未來行動的後果；而完善的制度能在一個複雜的、不確定的世界中引導個體決策，根據制度的規範要求，我們可以預測到他人在制度的約束下會如何作為，這無疑會增加人們對未來預期的把握，降低決策風險。
就制度的功能解釋來看，完善的制度有助於在相互交往中約束個體的行為，減少相關利益的衝突，降低未來的不確定性風險，提供可以合理把握的預期保障行為的可辨性，最終建立良好的社會秩序。正如英國知名經濟學家和政治哲學家哈耶克說過，一種壞的制度會使好人做壞事，而一種好的制度會使壞人也做好事。大陸改革開放的設計師鄧小平也曾經強調“組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。⑥
（三）兩岸關係的制度化
根據上述制度的定義和功能，我們所要提倡的兩岸關係制度化，就是以兩岸的最終統一為目標，在公正合理的社會規則基礎上，建立一個穩定、協調與均衡的制度化結構，並且能夠促進兩岸關係穩定、協調和融洽的制度模式。通過完善的制度規範兩岸的行為，建立良好的兩岸互動秩序，構建和諧的兩岸關係。正如1983年6月，鄧小平會見美國新澤西州西東大學教授楊力宇時的談話中指出，“和平統一不是大陸把台灣吃掉，當然也不能是台灣把大陸吃掉。”⑦然而，要真正做到誰也不吃掉誰，實現兩岸的雙贏需要從制度設計上予以保障。
|
