二、在監督過程中，圍繞人大落實有關預算的決議下了很大功夫，開展了很多工作。每年的預算草案和預算報告一經批准就具有效力了，政府要嚴格執行，而且要向人大報告。財政經濟委員會在預算草案進行審查的過程中也提出了一系列的意見和建議，審查決算的時候也提出了一系列的意見和建議。這些意見和建議一經大會或者常委會同意，也是具有法律效力的，政府部門也要執行。這些意見和建議主要是針對當前財稅管理中的一些問題，為了更好地完成年度預算，做好當年的財政預算工作，有針對性地提出的意見和建議。提出意見和建議以後，會請有關部門匯報如何落實人大預算決議。在今年的年度預算報告中也做了專門匯報。今年用了專門一個小節匯報這方面的問題，把落實人大預算決議的內容放在比較突出的位置。同時，今年還有一個重要變化：在今年的預算草案中增加了社會保險基金預算。這在去年整個預算草案中是沒有的。去年預算報告中報告了這個事項，也有附表，但是在預算草案中沒有納入進來。人大提出要求，說社保基金預算應該納入到預算草案中，作為正式的法律性文件進行審查。
三，在開展調查研究的過程中，強調了要圍繞重點支出和重點支出的政策來開展。大家知道，開展調查研究是人大開展監督的一種重要方式，比如說，在2013年的時候，我們圍繞著財政科技資金的問題，全國人大常委會聽取了國務院專項報告。在這個過程中，有關專委會和工作委員會也要準備相應報告。在這個過程中，我們開展了大量的調查研究，對財政科技資金的安排、使用和管理提出了許多意見建議，對提高資金績效有很好作用。去年把聽財政科技資金報告和專題詢問結合起來，這個力度還是比較大的。今年，常委會還要圍繞著水利資金的問題再開展專題調研，聽取有關報告。
四，創新和改進，為代表們審查預算服好務。常委會的有關工作機構也好、辦公廳有關工作機構也好，很重要一個工作是要為代表審查預算提供服務。今年有幾項措施：一是今年預算工委進行預先審查的時候，我們要請一些部門來談，也請有關專門委員會對前一段時間的工作進行研究。不僅請專門委員會的來，還請了全國人大代表，而且還請了一些政策的受益人代表，或者是享受政策的對象代表。比方說，有些種糧大戶，農業四項補貼情況怎麼樣？請當事人（即享受補貼的農民）自己談談他們的感受。比如教育資金，我們也請了農村學校的工作者來談。一線的工作者和直接的財政受益人的感受很深，面對著政府有關部門直接提出意見，效果還是很好的。二是，我們為了讓代表們更好地讀懂預算，預算工委和財政部聯合編了《政府預算解讀》。每年大家都覺得預算比較枯燥，不好讀，看不懂，確實也是，預算的專業性比較強，數字也比較多，數字中間的勾連性也比較強。所以，今年嘗試著編了這麼一個解讀，按照八個問題，底下又分了七十多個小問題，供大家審查預算的時候參考。從會上各代表團的初步的情況看，代表們還是比較滿意的。當然，這個工作今年是第一次做，今後還要做進一步改進。今年，也將進一步研究落實十八大和十八屆三中全會決定對人大預算審查工作提出的新要求。 |
