2 揭開神秘
2013年10月，美國《華爾街日報》刊長文介紹了一位沉靜而神秘的中國官員—劉鶴。劉鶴的神秘來自兩方面，一是他的幕僚身份，二是他的頭銜—中央財經領導小組辦公室主任。對於大多數人來說，領導小組甚至比劉鶴本人更神秘。
領導小組的神秘是與它的運作方式有關的。在周望看來，領導小組的神秘感來自其隱匿化的特征—既不進入黨的組織機構名錄，也不掛機構牌子。但是，周望指出，經過長時間的運作實踐，領導小組的諸多手段沉澱積累了下來，成為完成特定工作的一項制度性安排。領導小組在級別、成員來源、運作形式方面，都是有規律可循的。
陌生往往醞釀出神秘感，領導小組正是如此。其實，領導小組只是一種議事協調機構而已，其構成並不複雜，一般由組長、副組長、組員和辦公室組成。組長和副組長由權力層級較高的領導擔任，組員是與小組事務相關的下一級領導，辦公室一般設在與小組事務關係最密切的機關中，並由該部門的正職或副職兼任辦公室主任。辦公室通過會議、文件的形式，對小組所管轄的工作進行協調。
領導小組有長期和短期之分。對於全局性、戰略性的事務，一般設置長期領導小組。例如至今存在的中央財經領導小組，成立於1980年，已歷時34年；國務院扶貧開發領導小組，成立於1986年，已歷時28年。
對於突發性的、臨時性的事件，一般設置短期領導小組。例如2008年5月13日，即汶川地震發生後的第2天，中央軍委成立了全軍抗震救災領導小組。
領導小組一般是有層級的，上級成立領導小組後，下級成立對應的領導小組。如中央成立全面深化改革領導小組後，省、市、縣甚至有的鎮，也成立了全面深化改革領導小組。目前，31省（區、市）已全部成立全面深化改革領導小組，且規格配置與中央相對應，均由黨委“一把手”出任組長。近日，中石油、中鋁、中航科工等央企也紛紛成立全面深化改革領導小組。當然，對於一些只需要上級部門協調的事務，下級就不再成立對應的領導小組。
領導小組是高密度集合型的政治權力結構，充分借用高層領導的原有權力，因而具有高於常設機構的權威性。這種權威對於解決複雜問題是很管用的。
對於領導小組功用，官方鮮有正式說法，目前唯一可見的公開定論，是1999年7月時任中央政治局常委的胡錦濤指出，領導小組是“謀劃決策、指導工作的參謀助手，是各方面情況上傳下達的中心樞紐”。
有英國媒體評論說，設立領導小組是強化人治的表現。其實並非如此。“從領導小組的運行思路來看，它在某種程度上契合了西方國家對未來政府的期望。”賴靜萍說，許多西方政府主張在政府內部盡可能減少常設機構的數量，通過設置臨時性機構、配備臨時雇員來實現政府職能目標，這有助於組織機構的創新，避免常設機構的行為僵化問題。
中國行政管理學會執行副會長兼秘書長高小平在接受記者採訪時說，世界上很多國家會設立臨時性小組，其負責人由總統或總理擔任，主要是在全局性的大政方針基本確定後，在一定時間和空間領域中，抓某些具體的實施性、協調性工作。也有專家指出，領導小組類似於國外政府中的“專門委員會”、“特別委員會”、“特別小組”等。
美國著名學者李侃如說：“中國的政治體制中充滿了尚未成為制度的組織。”領導小組顯然就是其中之一。賴靜萍認為，當下中國一方面應正視領導小組的優勢，發揮其有效性；另一方面也應加強法律對領導小組立撤、組織結構、運行程序等的規制，達成制度化與有效性的動態平衡，並通過兩者的雙輪驅動使國家治理更加良性而有序。
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