中評社香港4月22日電／作為土地資源約束最突出的特大城市之一，上海在嚴控新增建設用地的同時，將更注重向存量土地謀求發展空間。上海日前已下發文件，“鼓勵”和“規範”並舉，著力盤活、優化存量工業用地，促進產業發展“高端化、集聚化、服務化、融合化、低碳化”。
新華社報道。，在新一輪土地管理中，上海已明確了“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、品質提高”的“五量調控”新思路。日前，上海市政府辦公廳轉發市規劃國土資源局管理制訂的《關於本市盤活存量工業用地的實施辦法（試行）》，為閒置及低效利用工業用地的調整、升級提出具體操作方法。
上海此前已明確，對新增建設用地實行“穩中有降、逐年遞減”，並實現規劃總規模“零增長”。截至2012年底，上海的工業用地總量已累計供應856平方公里，佔建設用地比重的28%，土地利用績效水準差異較大，佈局結構有待進一步優化調整。
根據《辦法》，上海對存量工業用地將主要採取區域整體轉型、土地收儲後出讓和有條件零星開發等實施路徑，並已為此制訂了一系列引導及鼓勵政策。比如，關於區域整體轉型開發，除政府土地收儲後整體開發建設外，還允許單一主體或聯合開發體採取存量補地價方式自行開發。
對於補繳地價的標準，《辦法》規定，轉型為研發總部產業項目類用地的市場評估地價，外環線以外地區不低於相同地塊工業用途基準地價的150%，外環線以內地區則一般不低於相同地段辦公用途基準地價的70%；轉型為研發總部通用類的，市場評估地價不低於相同地段辦公用途基準地價的70%。此外，符合相關條件的研發總部類用地，最高容積率可以達到4。
“目前工業用地價格整體還比較低，土地改變用途後補繳至工業地價的1.5倍，再加上容積率的提高，對企業是有較大激勵作用的。”上海市土地學會副會長袁華寶說。
存量工業用地的收儲也更兼顧市場因素。《辦法》首次明確，採取收儲後公開出讓產生土地儲備收益的工業用地，原土地權利人為法人的，在對工業用地、建築物、設備等進行評估後收儲補償的基礎上，可以按照土地儲備收益的一定比例，由市、區縣土地儲備機構再給予補償。
不過，隨著近年來土地資源“硬約束”的加劇，地價上漲較快，不少城市有企業以工業投資為名進行圈地、囤地、炒地，獲取不正當收益。盤活存量工業用地，必須防止其成為新一輪“資本盛宴”。上海此次也明確了一系列加強規範和監管的舉措。
“對通過盤活存量土地、真正實施產業轉型升級的企業，我們將堅決鼓勵、支持；對欲借盤活之名進行炒地、炒房的，我們將堅決防範、遏制，以確保有限的產業用地資源更好地用於經濟轉型升級。”上海市規劃國土資源局相關負責人表示。 |
