將土地交給資本，容易導致“城鄉一樣化”
《中國經濟周刊》：您為什麼強調將土地交給資本從未成功過？
仇保興：因為這個問題關乎農民切身利益，根據聯合國人居署的統計，由於大量土地出售而導致的土地價格低廉，會形成資本對土地的廉價掠奪，而農民因此獲得的並不多，甚至可能非常少。
這個問題也關乎國家穩定。2008年的危機曾導致我國沿海城市很多農民工失業，後因其還可以回鄉種地，這場危機產生的副作用就弱化了不少。而如果讓農民“裸身”進城，有去無回，國家整體經濟結構很可能就此失去彈性。健康的城鎮化，應當建立在城鄉居民雙向自由流動的基礎之上。
將土地交給資本，就會將城鎮化變成“造城運動”，強迫農民上樓，建所謂的農村“城市社區”，造成農村大量的村落被合併、遷移。將城鄉一體化變成城鄉一樣化，不僅喪失了寶貴的鄉土旅遊資源，也不利於農業現代化。
《中國經濟周刊》：為了推進城鎮化，很多省份設定了較高的城鎮化率目標，甚至通過片面讓農民上樓來提高城鎮化率，您對此怎麼看？
仇保興：當前，各省份城鎮化規劃所設定的城鎮化率目標不斷攀升，其實是有問題的。先行城鎮化國家的經驗告訴我們：美國、澳大利亞等以外來移民為主，且土地遼闊、平坦的國家，城鎮化率可以達到85%以上；而法、德、日等以原住民為主，且人多地少、地形崎嶇不平、有傳統農耕文明的國家，城鎮化率峰值一般只能達到65%左右。我國的基本國情決定了2030年前後城鎮化率將保持在65%左右。
標誌性建築，不能市長說建就建
快速發展的城鎮化正改變我國城鄉面貌，“千城一面，鄉愁難尋”，引發人們的思考，如何才能做好新型城鎮化規劃？仇保興認為城鎮化規劃需要立足以人為本，地方政府官員在做規劃時心中更應有“山水”。
《中國經濟周刊》：您曾說城市規劃不是萬能的，但是城鎮化沒有規劃是萬萬不能的。您認為要做好城鎮化規劃，落腳點是什麼？
仇保興：以人為本。不僅是要滿足現代人的需要，還要關心下一代的生活發展空間和資源需要。若是自顧自地“寅吃卯糧”，我們這個社會的發展將難以持續。以人為本的城鎮化決策是長久之計。
《中國經濟周刊》：千城一面，鄉愁難尋，是我們城鎮化過程中的問題，也是國人的心病，如何從規劃上解決這些難題？
仇保興：首先，要加大歷史文化名城、名鎮和名村保護的投入，這是城市的精神高地。第二，整合現有風景名勝區、自然保護區、森林公園、國家地質公園、濕地公園等資源，強化各類自然型保護區的統一保護和建設。第三，提升城市文化品位，保護城鄉特色風貌。改變大規模舊城改造模式，推進有機更新方式。結合水系環境、綠地系統建設，優化城鄉空間形態和環境，傳承人文風貌特色，鼓勵城鄉文化多樣性發展。第四，加強城鄉規劃管理。劃定城鎮建設用地增長邊界，將各類開發區、新城納入城市總體規劃統一管理，強化城鄉空間開發管制，加強對規劃實施的事前、事中監督。
《中國經濟周刊》：您曾提出在城鎮化規劃中，市長、書記、規劃人員心中要有山水，怎麼理解？
仇保興：清代詩人李漁言：“山水者，情懷也；情懷者，心中山水也。”其實講的是人的才情、境界和審美能力。如果市長、書記、規劃人員心中有山水，就會自覺依據它們來規劃、建設城市，就能引景入城，借景造城，使人造景觀和自然景觀珠聯璧合，而不是在政績指揮棒下盲動和冒進。
《中國經濟周刊》：那您如何評價各地競相規劃和建設的標誌性建築，如何看待城市形象、氣質與競爭力的關係？
仇保興：標誌性建築是歷史的積澱，不是憑著某個市長的萬丈雄心說建就建的。比如杭州的標誌性建築是西湖邊寶石山上的保俶塔，距今已1300多年歷史，山不高不低，湖不大不小，距離不遠不近，塔不胖不瘦，在西湖的映襯下顯得非常美，杭州再建什麼標誌性建築都無法與保俶塔相媲美。
沙里寧有句話說得好：城市是一本打開的書，從中可以看到這座城市市民的抱負。城市的氣質來源於歷史和文化積澱，城市的魅力體現於不同時代建築的有機結合。在全球化背景下，城市公共政策的制定、城市規劃受到不同程度的影響，但是，有個性的城市，才最有爭奪全球資源的能力，也最能捕捉到發展機遇。 |
