權力大，膽也大 “一把手”誰來管？
書記、市長、局長、董事長、院長等“一把手”掌握著本單位人事任免權和較大的項目自由裁量權。權力過大、過於集中，再加之缺乏有效監督，是“一把手”容易成為腐敗重災區的根源。
用人權是最重要的權力之一，自由裁量權最大、容易出現尋租。“選拔一個幹部擔任局長，符合條件的有很多個，但負責人事的副手往往是根據‘一把手’的意圖提供人選，如果不能確保‘一把手’的意圖得以實現，估計自己也幹不長。”一位基層幹部說。
用人腐敗和項目腐敗成“一把手”落馬主因。在用人和項目審批上，民主少、集中多，部分“一把手”的“一言堂”最終自掘“墳墓”。聶輝華說，“一把手”腐敗原因不外乎擁有較多的自由裁量權、權力能夠轉化為金錢、腐敗行為難以被察覺，既是權力中樞，又是監督的難點、弱點所在。
而與此同時，“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”成為“一把手”監督難的主要原因。
專家建議：建立明晰的權力清單
山西規定黨政主要領導不直接分管人財物、安徽將實行“一把手”“末位表態制”、國家海洋局要求各級領導班子要明確分工保持制衡……近來黨政“一把手”限權的消息釋放出反腐積極信號，下一步還應完善相關制度設計把權力本身關進制度的籠子。
聶輝華建議，在合理範圍內，應當逐步試點增加候選人範圍，實行“差額提名”制度，提拔一個幹部，要求至少兩個候選人，然後由集體決策，約束、規範人事權，減少尋租空間。
國家行政學院教授竹立家等專家建議，加強對“一把手”“八小時之外”的監督。腐敗活動往往是借助非工作場所發生，典型的官員和商人之間的權錢交易過程往往是第一步，先通過中間人介紹，在飯局上初步認識；第二步，商人邀請官員參加唱歌、桑拿、高爾夫等娛樂活動增加強感情；第三步，商人打聽到官員主管的項目，通過直接或間接的方式進行權錢交易。
專家還建議，各級政府應當繼續減少行政審批事項，減少“一把手”的審批權和自由裁量權。2013年國務院分批取消和下放了416項行政審批等事項，2014年將繼續取消和下放行政審批事項200項以上，各地方政府也應當結合實際，減少和下放審批事項。 |
