其次，此次選舉對兩岸基層交流特別是城市交流互動將產生直接影響是顯而易見的。2008年以來，兩岸地方互動、城市交流是兩岸交流往來的重要組成部分，發展勢頭良好，在推動兩岸交流良性發展、增進雙方民眾瞭解與信任方面起到積極作用。就現狀看，國民黨和民進黨執政的縣市與大陸之間的經貿、人員和其他往來都在進行，而且日漸擴大，但總體上看，國民黨執政的縣市與大陸交流互動的意願與熱情要大於民進黨執政的縣市，與大陸的互動更為密切，比如台北市與上海市的互動，台中市與大陸各城市的交流等。重新洗牌後的地方政治生態，不少地方首長由國民黨籍改為民進黨籍人士擔任，雖然這些縣市與大陸相關城市地區的既有往來不會因此而中斷，但是雙方接觸的方式、互動的頻率都可能有所變化，進而直接影響到兩岸地方交流的規模和水準。另一方面，在兩岸關係如此密切的現狀下，民進黨籍人士或許與大陸往來的意願和熱情不高，但作為地方首長也很難拒不往來，較可能的是探尋與大陸接觸交往的新途徑與方式。而這些民進黨執政地方與大陸接觸往來的經驗，也可能對民進黨形成面向未來的兩岸政策產生一定影響。
另一個值得一提的影響是台灣社會關於兩岸關係的整體氛圍。“九合一選舉”一共將選出11130名地方公職人員，分別“六都”市長6名、市議員375名；16縣市長16名、縣市議員532名、鄉鎮市長198名、鄉鎮市民代表2096名、村里長7851名；山地原住民區長6名、山地原住民區民代表50名。這些當選人或是地方首長，或是地方民意代表，他們在兩岸關係上的立場與態度，或多或少會對當地社會關於大陸及兩岸關係的輿論氛圍產生影響。相對而言，地方首長、民意代表在當選前後一般都會更側重於民生，與民眾的互動也以民生為主，因此他們的政治立場對於整體社會有關兩岸關係看法相對間接。但是，如果兩岸關係的發展與當地民生關聯度高，影響也會相應增加。
綜合看，“九合一選舉”對兩岸關係的影響不可低估，但地方選舉對兩岸關係的影響有相當部分較為間接，有些影響的顯現會相對滯後，完全顯現出來還需要一段時間。
未來兩岸關係發展
“九合一選舉”後，兩岸關係如何發展仍將受上述幾方面因素的影響，其中有些因素在未來一個時期可能發生較大變化，比如2016年“大選”。同時，也有一些因素具有相對穩定性，短期內不會發生足以對兩岸關係發展產生重大影響的變化。而未來兩岸關係發展取決於這些因素將會如何相互作用與牽制，以及哪些因素起決定性作用。
這次“九合一選舉”後，台灣的政治板塊發生了一定的位移，政治生態也會出現某種程度的變化，這一情況毫無疑問會為近期比較平穩發展的兩岸關係帶來變數。在影響未來兩岸關係發展的若干變數中，最大的莫過於2016年台灣“大選”，此次“九合一選舉”綠營拿下了13個都縣市，這為2016年的台灣“大選”帶來了更多不確定的因素。假如2016年民進黨參選人獲勝，台灣再次政黨輪替，將給已步入和平發展軌道的兩岸關係帶來會何去何從的重大疑問。由於民進黨至今並未放棄“台獨”主張，拒不承認“九二共識”，一旦重新上台執政，兩岸關係發展在政治基礎將不復存在，在此狀況下，目前和平發展的局面能否為繼將會面臨挑戰。不過，兩岸關係的和平發展已經得到兩岸民眾的普遍認同，即使民進黨再次執政，依然要面對台灣島內超過70%支持兩岸關係和平發展的民意。這一民意是台灣社會經歷過兩岸關係高度緊張的巨大壓力，又享受到兩岸和平發展的穩定與紅利之後形成的，具有相當高的社會認受性，並形成了任何試圖推行可能造成兩岸關係重新緊張的兩岸政策的重要制約。
還有，外部因素在約束台灣執政當局選擇衝撞一個中國框架的兩岸政策方面也將發揮作用。美、日等外部勢力長期以來為牽制中國，一直庇護、暗中支持島內分裂勢力，利用其干擾兩岸關係，阻撓中國統一，牽制中國發展。島內“台獨”勢力因此而得以快速膨脹，並取得執政權。但是，上台執政的民進黨陳水扁當局仰仗美國等國際勢力的支持而肆意妄為，不斷衝撞一個中國政策底線，造成台海局勢高度緊張，也使美國等外部勢力看到了自身利益可能因此而受到損害的危險局面，因而不得不對“台獨”挑釁行為加以約束。倘若民進黨再次執政，這兩方面制約因素都將對其兩岸政策產生影響。
經過此次“九合一選舉”後，當下的馬英九當局在未來一年多時間內在兩岸政策方面將轉向積極還是趨於保持，或是維持現狀有待觀察，但可以預見的是要大動作推動兩岸關係發展面臨著相當困難。這種困難主要來自兩個方面：一是阻力會有所增大，二是本來就疲軟的內在動力會更加不足。就阻力看，一方面是來自民進黨等島內分裂勢力的掣肘有可能會不減反增，再是來自外部勢力的牽制會有增無減。近年來，美、日牽制中國崛起的力度加大顯而易見，美國高調“重返亞洲”，推動矛頭指向“亞太再平衡”戰略；日本積極配合，在釣魚島問題上主動挑釁，在對華關係上採取強硬政策。在此背景下，美、日雖然不反對兩岸關係保持穩定，但絕不願意看到兩岸過快接近。事實上，近一個時期以來，馬英九當局承受的來自外部的壓力增大，大陸政策也越來越趨於謹慎、保守。
除了阻力外，台灣島內推動兩岸關係發展的內在動力不足也是必須面對的現實。台灣經濟社會發展的內在需求以及民眾意願在推動兩岸關係發展方面都發揮著重要作用。2008年以後，兩岸關係之所以發生了飛躍性發展，雙方在“九二共識”基礎上建立起一定政治互信是關鍵條件，台灣社會在長達數十年的時間內，積累了相當大的推動兩岸關係發展的能量也是重要原因。這些內在動能產生於台灣社會經濟發展對擴大兩岸交流合作的強烈需求，它們在短期內大量釋放，促成了兩岸在短短數年內達成20多項協議，為台灣社會經濟發展注入了新的能量，極大推動了兩岸關係的發展。未來一個時期，兩岸對前一段業已出台的若干政策、措施需逐一消化、落實，對能夠延伸、拓展的部分要進行磨合、調適，對未來的進展要形成新共識和認知。這意味著台灣社會要積累起將兩岸關係推上新台階新能量還需要時間的儲備。再從台灣民眾意願看，雖然絕大部分民眾支持兩岸關係和平發展，但是對於兩岸關係日益密切可能帶來的新變化也抱有一定程度的疑惑。所有這些都在從不同方面抵消著台灣島內的推動兩岸關係發展的正向動力。
綜上所述，此次“九合一選舉”後，台灣的政治板塊出現變動，對未來台灣政局帶來新的不確定性。不過，由於是地方選舉，雖然其對兩岸關係的衝擊是不可避免的，但帶來的影響總的來說卻是間接多於直接。兩岸關係經過數年的和平發展已經具備了相當濃厚的民意基礎，並形成了總體向前推進的發展趨向，單一的政治變動未必能從根本上令其發生逆轉。從全域觀察，未來兩岸關係將呈現總體保持穩定的態勢，基本不會脫離和平發展軌道。在沒有新的要素注入的前提下，兩岸關係的發展勢頭可能會有所趨緩。但也應該看到，由於島內政局的不確定因素增加，並不能完全排除兩岸關係發展在特定情況下出現震盪的可能性。如果今後數年內，台灣島內因政局變化，執政當局兩岸政策出現重大逆轉，甚至出現以“台獨”主張取代“九二共識”，並借助外部反華勢力牽制中國之機，挑戰一個中國政策底線，那就必將會讓兩岸關係出現大的倒退，從而對台灣的發展造成嚴重影響。
（全文刊載於《中國評論》月刊2015年1月號，總第205期） |
