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| 中止戰爭演習，建立和平發展機制，應是南北韓新關係範式。 |
中評社╱題：構築南北韓和平關係機制需要新關係範式 作者：李奎泰（韓國），韓國加圖立關東大學中國學系教授、東亞經濟文化中心主任
緒論
南北韓關係，從國際法的角度來看，目前還沒有脫離1953年為韓戰停戰而簽署的“停戰協定”的體制。南北韓之間除了《停戰協定》之外，從1971年到2014年共舉辦了638次回的談判，其中250回的政治談判和48回的軍事談判，簽署了165個協議書，其中有33個政治方面的協議書和10個軍事方面的協議書。①但是，目前為止仍然沒有樹立新和平共存機制。雙方雖然有非常強烈的同一個民族的統一願望，但因制度和意識形態的差異，在敵對對決當中加深了互不信任的“安全困境”的情結，談好的和平體制和合作交流為目的的協定一直都沒有成功落實。韓國朴槿惠總統從2013年就任以來推行以通過《韓半島信任進程》來回復南北韓信任，再以發展相互和平共存關係為目的的“統一構想”，目前為止還沒有實際成效，雙方關係仍然處於零和博弈的困局。
韓國政府堅持要求朝鮮採取先放棄核武的讓步措施，但朝鮮揚言堅持“核戰略”不放，雙方關係處於互不信任的“鬥雞博弈(Chicken Game)”的“安全困境”的惡性循環當中。南北韓關係若從“零和博弈”轉成為“非零和合作博弈”，看起來需要與前不同的關係思考模式，需要來探索雙方關係的新關係範式。本文將討論目前韓國政府的統一和對北政策以及朝鮮的反應政策，以分析南北韓零和博弈的困局，進一步論及雙方關係打破目前僵局的新模式或範式問題。
一、現韓國政府的“構築統一基礎”的南北韓關係政策
樸槿惠政府一就任面臨的是因朝鮮的“第三次核子試驗”而引起的“鬥雞博弈”的困局，於是，一直堅持“先非核化，後和平體制”的條件不放；因為這樣，李明博政府時期就以“天安艦事件”為由採取的禁止南北韓交流的“5.24措施”也堅持不放。但，另一邊全面啓動了以《韓半島信任進程》為核心的南北韓和平關係的政策，提出了“統一大好”（통일대박）的主張，並成立總統直屬的“統一準備委員會”的積極統一意願的政策，以這種和平方式對付朝鮮的“零和鬥雞博弈”。
韓國統一部之外，外交部等政府部門都規劃了統一有關的為主要業務。如2014年外交部的稱為《和平統一信賴外交》等。②同時，韓國《青瓦台(總統府）國家安保室》在2014年8月發行了題為《在充滿希望的新時代國家安全戰略》一書，當中也以這種統一和對北韓戰略來構思韓國國家安全戰略。③
根據韓國統一部的《構築韓半島統一時代基礎》的重點為三個方面：“實現韓半島的可持續和平”，“全面啟動《韓半島信任進程》”，“準備韓半島統一時代”等。其中前兩個課題與南北韓建立和平體制有密切關係的，希望以實現“韓半島的可持續和平”。朴槿惠總統也於2014年3月為了全面啟動《韓半島信任進程》而發表了以對朝鮮友好交流和支持來增進互相信賴為宗旨的《德累斯頓構想》④，之後對朝鮮的人道主義援助和非政治層面的交流方面做了一些開放的措施，以希望敞開改善南北韓關係之門。
為了落實《韓半島信任進程》，韓國外交部推行了《和平統一信賴外交》，其重點在於如何構築和平統一國際環境，堅持先要解決北核和朝鮮的威脅，以建立“落定可持續和平”，“引導北韓的變化”以及“擴大國際上支持統一基礎”的各種和平機制等。韓國政府還敦促朝鮮對“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”拿出“負責任的措施”以及朝鮮認真履行南北韓已達成協議的一系列事項，如停止互相誹謗和挑釁，防止突發性衝突的發生等。⑤2013年以來在國際上雙邊或多邊首腦會談的官方文件上寫進了《韓半島信任進程》的支持內容，並且與中國、美國、俄國以及日本等重要國家建立了多層多元的“安全戰略對話機制”，也在聯合國強化了以國際合作方式對朝鮮的監督和制裁力度，其議題包括給予國際社會認清朝鮮人權問題，抑制朝鮮核武器開發和盲動挑釁行為等。比如，在2014年7月邀請中國國家主席習近平訪韓的成行，就是給予抑制朝鮮進行第4次核子試驗的意圖發揮了非常有效的外交成效。11月與國際社會合作在聯合國通過了對朝鮮人權決議案。
朴槿惠政府的《和平統一信賴外交》所規劃的對外政策就以《東北亞和平合作構想》和《亞歐倡議》(Eurasia Initiative)的並進戰略方式推行，並與《韓半島信任進程》掛鉤推行。朴槿惠總統認為東北亞地區如今不僅出現經濟相互依存關係愈發明顯；但同時還有歷史觀分歧明顯增大，政治與安全合作呈現退步的所謂“亞洲悖論（Asian paradox）”的現象非常明顯。她認為突破“亞洲悖論”，才可以決定“亞洲新秩序的形成”。於是在《構想》中，朴槿惠提出了東北亞的三大願景，即構築朝鮮半島和平與統一基礎、建立東北亞地區和平與合作體系、為世界和平與繁榮作貢獻等藍圖。⑥《東北亞和平合作構想》與《亞歐倡議》囊括東亞地區乃至亞歐地區的傳統安全和非傳統安全議題，以從非傳統安全切入想要達到保證傳統安全，包括朝鮮核問題等，以助於《韓半島信任進程》的推行。並以《東北亞和平合作構想》與《亞歐倡議》的國際合作來迫使或說服朝鮮接受《韓半島信任進程》並放棄核武，雙方實現和平合作交流機制，關係發展成非零和博弈的局面。
韓國政府在這種戰略和政策當中堅持要求朝鮮接受“先非核化，後和平體制”的基本條件，並要看和平架構上“北韓的誠意”；希望將以通過這種《韓半島信任進程》來恢復南北韓信任，以追求相互關係發展，做為突破“零和鬥雞博弈”的困局。但是，朴槿惠政府就任以來想推行的《南北韓信任進程》為主的統一政策已過兩年，雖有具體政策和宣言但因無法得到北韓“信任”，於是南北韓的緊張局面實在根本沒有改變。因為，朝鮮也堅定要求“先和平體制，後非核化”，堅持以“核捆綁戰略”來保證其安全。在這樣雙方主張無法找到整合點的情況之下，互不讓步，相互衝突持續下去，互等對方先讓步，雙方關係似乎難以突破以“零和鬥雞博弈”來形成的囚徒困境的局面。加上，在東北亞地區的中美對峙，中日對峙，以及美中日俄之間勢力競爭之下，南北韓各方立場更難以趨同整合。這樣的情況之下為解決“朝鮮核問題”成立的“六方會談”難以重啟，使得韓半島的南北韓的“零和博弈”困局更為複雜。
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