未來台方對大陸管治
東海防空識別區的態度趨勢
在大陸劃設東海防空識別區上，馬英九當局基本能與大陸保持默契，同時又有所保留，表現出一種兩面性的矛盾態度。大陸劃設東海防空識別區已成定局，未來兩岸之間可能在防空識別區管治過程中出現新的問題。考慮到台灣可能出現政黨輪替，分析未來台方對大陸管治東海防空識別區的態度趨勢就更有必要。筆者看來，兩岸政治關係定位非短期內能明確，中日釣魚島主權爭端也非短期內能解決。因此，未來很長一段時間內，台方在東海防空識別區上將繼續保持這種兩面性態度，不同的可能是，國民黨執政與大陸默契多一些，民進黨執政與大陸分歧多一些。
一方面，台方仍將對大陸管治東海防空識別區持必要的默契態度。
其一，台灣主流民意支持兩岸在東海防空識別區上保持必要默契，迎合主流民意對於競選和施政有利。台灣民間基本認同大陸劃設東海防空識別區並非針對台灣，而是為了捍衛釣魚島主權。雖然民進黨大肆渲染大陸劃設東海防空識別區對台灣的“威脅”，也得到部分台灣民眾的支持，但民進黨此舉意在以在野黨身份批評國民黨，並非真正有能力如其所說在東海防空識別區上與大陸為敵。
其二，台灣可以從大陸強硬捍衛釣魚島主權中“坐收漁利”。台灣並無實力與日本對抗，再加上美國向台灣施壓，台灣在釣魚島主權問題上歷來只能“忍氣吞聲”，台灣劃設的防空識別區未覆蓋釣魚島足以說明這一點。然而，大陸在釣魚島主權問題上態度較為強硬，並且有實力對抗日本和美國的干涉。更為關鍵的是，大陸還承認釣魚島附屬於台灣島。因此，台灣如果在東海防空識別區上與大陸保持必要默契，可以“坐收漁利”。
其三，台灣在中華民族整體利益上與大陸保持默契有助於換取大陸對台灣當局釣魚島“主權”聲索的理解。如果台灣當局在東海防空識別區上與大陸保持必要默契，不給大陸拆台，這表明台灣具有民族利益大局意識，大陸可能在釣魚島主權問題上對台灣當局的某些主張給予必要默契和理解；如果台灣當局在東海防空識別區上給大陸拆台或者與大陸對抗，這表明台灣沒有民族利益大局意識，大陸可能不會理解台灣當局在釣魚島主權問題的相關表述，從而導致台灣在釣魚島主權爭端中進一步被邊緣化。
其四，台灣可以利用和大陸在東海防空識別區上的默契作為與美日對話的“籌碼”。美日台三方表面上看關係密切，但是無論是從政治、經濟、軍事還是國際地位來看，台灣都和美日的實力相差巨大，美日之所以與台灣關係密切，關鍵在於可以利用台灣牽制中國大陸。台灣地位十分尷尬，既不能與大陸關係過近而得罪美日，又不甘於淪為美日牽制大陸的“籌碼”，因與美日關係過近而得罪大陸。在東海防空識別區上，台灣可以利用與大陸的必要默契作為與美日對話的“籌碼”，從美日兩國獲取利益。面對台灣舉棋不定可能倒向中國大陸，美日都極力拉攏台灣，《日台漁業協定》的簽訂即說明了這一點。
另一方面，台方也會對大陸管治東海防空識別區持保留態度。其一，兩岸政治關係定位尚未明確是根本阻力。說到底，兩岸結構性政治難題（主要指兩岸既同屬一個國家，又都自認為是中央政府，這在現行國際法中難以找到雙方都滿意的解釋與解決之道）是兩岸當局難以合作維護海洋主權的主要癥結所在。⑤東海防空識別區本身不是領土主權問題，但其涵蓋的釣魚島存在主權爭端，且東海防空識別區和釣魚島主權爭端既關涉中日，又關涉兩岸。與兩岸關係不同，一旦涉及到第三方的海洋事務，對於兩岸都分別屬於“外交事務”，在兩岸國家認同迄今沒有共識的現實中，不存在實現兩岸相關合作的前提和基礎。⑥在東海防空識別區上，兩岸就好比兩只“刺蝟”，因為上述原因而接近，但是一旦走的太近，又會刺到對方，兩岸政治關係定位尚未明確正是“刺蝟”的“刺”。只要兩岸政治關係定位尚未明確，在兩岸框架內，就會出現釣魚島屬於大陸還是台灣，屬於中華人民共和國還是“中華民國”的爭議，也會出現大陸和台灣各自劃定防空識別區並出現重疊，還會出現“東海防空識別區是對台灣的新‘威脅’”的論斷……為了彰顯其“主權”屬性，台方在東海防空識別區上態度可能會出現動搖。
其二，島內綠營破壞兩岸在該議題上的默契。自大陸宣佈劃設東海防空識別區以來，島內綠營歪曲大陸此舉是對台灣的威脅，要求馬英九當局對大陸此舉進行抗議和施壓，甚至迎合日本要求大陸撤銷東海防空識別區。目前大陸東海防空識別區劃設已成定局，以民進黨為首的綠營可能繼續在未來東海防空識別區管治過程中與大陸為敵，破壞兩岸在該議題上的默契。一是繼續歪曲大陸此舉的真實意圖，渲染此舉對台灣的威脅，以此誤導台灣民眾；二是和美日聯手向大陸施壓，在東海防空識別區管治過程中給大陸拆台；三是激化在防空識別區管治過程中的衝突，以此破壞兩岸關係大局。如果民進黨上台執政，那麼台灣當局在東海防空識別區上與大陸的默契很可能消失，兩岸化解防空識別區管治過程中的衝突就更為重要。
其三，美日阻礙兩岸在該議題上達成默契。美國和日本對台灣的影響力都比較大，尤其是美國，在台灣將大陸假設為最大的“威脅”背景下，台灣需要美國的庇護，美國也可借此對台灣當局的兩岸政策和對日政策發揮影響。美國不希望台灣在東海防空識別區上和中國大陸走近，如果台灣與大陸站在一邊，就會迫使美國在台灣和日本之間做出選擇，破壞美日台的特殊關係。同樣日本也不希望台灣和中國大陸在東海防空識別區上走近，在中日釣魚島主權爭端中這對日本不利。為了防止兩岸走近，日本會刻意製造大陸威脅台灣的言論，誤導台灣,並利用日台經濟關係牽制台灣，迫使台灣疏遠大陸。
兩岸在東海防空識別區上的合作空間
由於未來台方在東海防空識別區上可能表現出兩面性態度，所以基本可以判斷，兩岸在東海防空識別區上存在有限的合作空間，空間大小主要可能隨著島內政治形勢的變化而發生變化。如果兩岸關係大局趨好，有必要具體分析兩岸在哪些方面能合作、怎麼合作以及合作到什麼程度等；如果兩岸關係出現緊張，那麼建立東海防空識別區管治中的衝突化解機制就更為現實。
首先，最為基本的是，兩岸之間保持必要的默契。自2008年兩岸關係趨好以來，兩岸之間在領土、主權等敏感問題上保持必要的默契為兩岸關係和平發展發揮了積極的作用，對中華民族的整體利益有利。兩岸之間需要解決的問題有很多，其中很多存在較大分歧，目前尚不具備實現實質合作的條件。東海防空識別區事關釣魚島主權和中華民族的整體利益，兩岸在這一點上有共同利益。因此，兩岸在該議題上的共同底線應該是互不拆台，尤其是台灣當局不給大陸拆台，與大陸保持必要的默契，便於大陸在中日釣魚島主權爭端中捍衛中華民族的整體利益。雙方應就“新局”的構想細緻研商、共同規劃，其間可能也少不了爭論，但雙方都應以大局為重，不要讓彼此的分歧演變為公開的爭吵。⑦在兩岸政治關係定位尚未明確背景下，如果說在東海防空識別區上實現實質合作還不現實，那麼必要的默契是最基本的，也可以視為一種合作。
其次，比較理想的是，兩岸之間尋求可能的合作。兩岸關係發展至今，兩岸僅靠一些基本的默契已經很難有效處理釣魚島主權和東海防空識別區這類政治領域的敏感問題，不能有效支撐兩岸關係向縱深發展。其一，默契本身不完全可靠，一旦台灣出現政黨輪替或地區領導人換屆，抑或迫於美日的壓力，默契很可能被打破，兩岸分歧重新被挑明，導致兩岸關係倒退。其二，兩岸在防空識別區管治中出現交集在所難免，無論是出於化解摩擦還是維護釣魚島主權的目的，僅靠默契都難以有效解決交集引發的新問題。因此，在東海防空識別區管治過程中，除了保持必要的默契，兩岸還需要尋求可能的合作。例如，探索如何強化台灣對大陸到釣魚島空域執法的理解和信任，兩岸飛機在釣魚島空域相遇的處理辦法，兩岸飛機在兩岸防空識別區重疊空域相遇的處理辦法，兩岸應對外國飛機飛入釣魚島空域或者兩岸防空識別區重疊空域的協調機制等，這一系列的新問題都需要兩岸合作研究新的解決機制。如果兩岸能夠在這些議題上尋求可能的合作，就更有利於捍衛釣魚島主權和避免對兩岸關係產生不利影響。
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