從全方位外交到立體化外交
自改革開放以來，中國外交在逐步參與國際事務的過程中，廣交天下朋友，發展務實合作，逐步形成了周邊是首要、大國是關鍵、發展中國家是基礎、多邊是重要舞台的全方位外交格局，與70多個國家和諸多地區組織建立了不同形式的夥伴關係，著眼於構建以合作共贏為核心的新型國際關係，走出了一條結伴而不結盟的對外交往新路，形成了覆蓋全球的夥伴關係網絡。然而，中國外交建立起的這一形形色色的夥伴關係網更多停留在政府間關係的層面，所結交的“朋友圈”也多半局限於社會精英圈子，且更多以政府間合作為主，外交關係的熱絡勢頭與中國與世界互動的要求還不完全相適應，甚至與一些國家的外交關係還出現了“政冷經熱”、“政熱經冷”等不協調和不匹配的問題。
經過三十年的改革開放，中國經濟實力和國際影響力有了很大提升。目前，中國已經成為全球第二大經濟體、第一大商品貿易國、第一大外匯儲備國、第三大對外投資國，並成為近130個國家的最大貿易夥伴。因此，隨著中國與世界互動頻率和互動範圍的展開，要求中國外交不斷開辟新領域，提升新境界。作為統籌國際和國內兩個大局的總抓手，“一帶一路”構想的提出，倡導推進中國與沿線國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，開辟了中國外交的新領域，推動中國外交沿著三個維度展開，步入立體化外交的新境界。
一是協商外交。就“一帶一路”構想而言，涉及到基礎設施、經濟走廊、海上合作支點、產業合作、人文交流等眾多領域的協商，需要外交部和其他相關部門與沿線國家進行大量的協商，有堆積如山的協議需要談判，以此來擴大彼此利益的匯合點。此種協商既有雙邊層次的，也有多邊層次、次國家層次乃至非國家層次的互動，甚至還會涉及到域外國家的參與。所有這一切問題，都需要中國外交付出大量的努力和汗水。可以毫不誇張地說，面對現實中的艱難險阻，打通新時期的“一帶一路”猶如當年唐玄奘西天取經，要歷經無數的劫難方可獲得“真經”，面對漫漫征程的“九九八十一難”，中國外交惟有通過耐心細致的協商才能突破，中國外交必須做好充分的思想準備和能力準備。
二是公共外交。“一帶一路”的開拓歷程，不僅是逢山開路、遇水搭橋的系列工程，更是妥善回應來自各方面可以預見和難以預見的質疑、批評、指責甚至衝突的艱難歷程。且不論一些域外國家的百般刁難，僅沿線國家政府官員、社會精英和廣大民眾就有無數的解釋工作去做。從這個意義上來說，“一帶一路”既是一條基礎設施互聯互通之路，更是一條人文交流互聯互通之路，搭建心靈理解之橋的難度絲毫不亞於修建一座大橋。為此，“一帶一路”構想要求中國外交必須把回應各方面輿論的公共外交擺到更加重要的突出位置，以極大的耐心、細心和毅力來克服種種困難，澄清各種誤解，真正讓“一帶一路”深入人心，成為一條跨越歷史恩怨、超越文明羈絆和實現心靈相通的理解之路，信任之路。
三是統籌外交。由於“一帶一路”涉及黨、政、軍、民、商、學、媒等眾多領域，更大的困難不是來自於外部，而是來自於自身。如何統籌協調各層次、各領域和各部門參與“一帶一路”建設的步伐，廣泛調動各方面的積極性，有計劃、有組織、有秩序地推進“一帶一路”建設進程，也是中國外交面臨的一個艱巨任務。近一段時期以來，隨著國家關於“一帶一路”建設願景和行動規劃的公布，各方面參與“一帶一路”的積極性被調動起來，已經出現了一哄而上、步伐不一和自我混亂的局面，尤其是一些地方政府出現忙於爭搶項目、爭奪資源和優惠政策的問題，這給統籌外交敲響了警鐘。4月28日，外交部與河北省政府一起舉辦了以“互利共贏的國際產能合作·聚焦河北”為主題的第十一屆“藍廳論壇”，是外交部與河北省橫向統籌的一次重要努力。隨著“一帶一路”行動計劃的陸續展開，統籌外交的任務會越來越重，要求中國外交不斷提升統籌協調能力，避免混亂和失序的傾向。
總之，“一帶一路”構想的提出和實施，推動中國外交實現了戰略重心的轉換，要求中國外交必須與時俱進，通過理論創新和實踐創新，不斷開辟中國特色大國外交的新局面。
（來源：中國網 作者：清華大學當代國際關係研究院副教授、察哈爾學會高級研究員 趙可金） |
