中評社香港6月13日電／南中國海正在發生一些奇怪的事情。在過去18個月裡，中國通過填海造出了2000英畝土地，將數個暗礁和岩礁改造成合乎定義的“島嶼”。中國填海造島工程的規模遠遠超過其他國家，尤其是菲律賓和越南，這兩個國家也宣稱擁有鄰近的斯普拉特利群島（Spratly Islands，中國稱南沙群島——譯者注）主權。中國還在建設碼頭、港口和多層建築物（盡管還沒有國際足聯規格的足球場）。在斯普拉特利群島的永暑礁(Fiery Cross Reef)，中國建造了長達3公裡、可供中國各型軍機起降的跑道。
英國《金融時報》6月12日載文《美國對中國造島無能為力》，文章說，中國的這種密集活動已經拉響了警報。菲律賓總統貝尼尼奧•阿基諾三世(Benigno Noynoy Aquino)本月在東京發表演講時，將中國的活動比作當年納粹德國吞并捷克斯洛伐克。美國國防部長阿什頓•卡特(Ashton Carter)形容中國的行為與國際規範“脫節”。他表示，美國將在國際法允許的任何地方“飛行、航行和作業”。卡特明確表示，“把一塊水下的岩礁搞成機場”，根本不會帶來主權，也沒有資格限制其他國家的航空或航行權利。他說，中國和其他聲索主權的國家應該立即停止所有填海造島活動。
這就引出了一個問題：美國將會怎麼做？簡短的答案是：可能沒有太多。美國繼續出動軍機在這些新的島嶼附近執行飛行任務。它和其他國家正在加強軍事合作，以展現統一立場。然而，中國的填海造島工程沒有放慢跡象。卡特的言辭聽起來就像是美國總統巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)對叙利亞劃出的“紅綫”。如果北京方面繼續跟華盛頓攤牌，真相就會大白：美國只是大聲嚷嚷，但不會動真格。
為何華盛頓很難有所作為？首先，雖然北京的行為可能不符合合作精神，但這些行為也沒有明顯違法。菲律賓和越南也曾經填海造島。只不過中國以工業規模從事這項工程。法律專家們表示，中國對斯普拉特利群島的主權主張也并非完全沒有依據。沒錯，這些島嶼更靠近菲律賓、越南和馬來西亞，這三個國家（還有文萊）也聲索主權。然而，鄰近性并不總是決定性因素，阿根廷可以證明這一點——它與英國圍繞福克蘭/馬爾維納斯群島(Falklands/Malvinas)存在主權爭端。最後，中國并未公然威脅航行自由。它尋求限制在其宣稱的領海範圍內的軍事活動。這可能違反了國際法，盡管根據《聯合國海洋法公約》(UN Convention on the Law of the Sea)規定，開展軍事活動（比如監視）應該“適當注意”相關沿海國家的權利。中國現在顯然要把此類限制擴大到人造島嶼上。當美國的一架P-8海神(Poseidon)海上巡邏機最近在一個新島嶼附近飛行時，中國海軍警告其離開。 |
