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掃描二維碼訪問中評網移動版 袁國強:商訂兩岸四地刑事司法合作 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2015-07-05 09:51:17


  
  「一國兩制」
 
  首先,香港是依據國家《憲法》第三十一條而設立的特區。香港的《基本法》是根據《憲法》和「一國兩制」的原則而制定的全國性法律,具有憲制性法律地位。據此,香港與中華區內其他地方開展刑事司法合作,必須嚴格遵照《基本法》的相關規定,和遵循「一國兩制」的原則。
 
  適度借鑒國際經驗
 
  第二個大原則是適度借鑒國際經驗。兩岸四地之間的司法合作,是區際的合作,而不是國際的合作。一國之內不同法域、不同法律體系之間在刑事法律領域的協調,國際上也有先例:美國和澳大利亞便是其中的例子。歐盟也就成員國之間的刑事司法合作制定了規定。但區際合作與國際合作存在根本性的差異,因此,兩岸四地之間的刑事司法合作,不可能完全照搬國際合作模式。
 
  在這情況下,兩岸四地開展刑事司法合作,必須開拓新思路,尋求符合四地法律制度和實際情況的合作模式。舉例來說,國際刑事司法合作,一般也是基於國家主權原則,在對外提供協助方面設定條件,包括「軍事犯罪不予協助」、「雙重犯罪」、「政治犯不移交」、「本國國民不移交」等。這些原則有部分明顯不可能適用,另一些則涉及複雜和敏感的法律和政治問題,還需要就個別安排作進一步的具體研究。
 
  先易後難、先急後緩
 
  第三,由於各地的法律制度、社會情況等方面也有不同,涉及的法律和其他問題也相當複雜,因此可考慮沿著「先易後難、先急後緩」的原則,先就複雜性和協商難度較低、而且需要比較迫切的事宜達成安排,作為進一步推展區際刑事司法合作的基礎,再經過持續的研究和累積經驗,促成其他較複雜安排的早日商定。
 
  實體法方面的合作
 
  以上說的民事和刑事司法互助,均是司法程序上的安排。雖然兩岸四地會繼續維持自己的法律,但這不代表在實體法方面完全沒有合作的空間。舉個例,每個地方也有自己的仲裁法,但《聯合國國際貿易法委員會國際商事仲裁示範法》仍很受歡迎,也有很多國家採用。此外,海牙國際私法會議的眾多國際私法公約,也是解決國際私法問題的榜樣。類似的示範法或國際私法公約等安排,是未來兩岸四地法律和司法長遠合作可探索的模式,值得進一步研究。
 


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