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| 清華大學公共管理學院教授朱旭峰（中評社 王永雪攝） |
中評社北京8月2日電（記者 王永雪 實習記者 束沐）7月31日下午，台灣“中流文教基金會”研訪團在清華大學台灣研究院與大陸學者針對兩岸關係、周邊外交、國際與地區局勢等議題展開座談交流。長期從事中國智庫研究的清華大學公共管理學院朱旭峰教授出席座談會，並圍繞中國智庫在國內的角色與影響力分享了他的研究成果。朱旭峰指出，與國家關係越緊密的智庫，越傾向於扮演官方決策建議者的角色，同時，知識發展水平越高地區的智庫，則更傾向於通過影響當地社會知識界來影響官方決策。
隨著2013年習近平批示“建設中國特色新型智庫”，智庫成為了相當熱門的詞匯。長期以來，對外界而言，智庫顯得格外神秘。在中國大陸的現實環境中，智庫是作為政府智囊，還是作為公眾倡導者，這一問題愈加受到外界的關注。朱旭峰教授指出，西方簡單地把中國智庫歸為“官方禦用”與“社會動員”兩類太過簡單。他認為，智庫是政府的“外腦”而非“內腦”，其功能是影響政府決策，並非直接做決策。朱教授把中國大陸的智庫分為“半官方的事業單位”與“非官方的民間組織”兩種，進而提出觀察智庫角色與行為的三個指標：智囊（如領導批示與官方咨詢）、學者（如參與學術研究）與倡導者（如新聞媒體的能見度），並從智庫規模、人際關係網、行政級別、與媒體的關係、所在地知識發展水平等多個角度整理出智庫的屬性。
經過基於25省三百多家智庫的問卷調查與分析，朱旭峰教授發現，行政級別對智庫的每一種行為均有很強的影響，智庫與決策者的人際網絡越強，越傾向於扮演“官方智囊”的角色；反過來，智庫與媒體的關係越緊密，則越傾向於扮演“公眾倡導者”的角色。他還發現，在影響政府決策方面，半官方智庫並不是靠與決策者的私人關係網絡，而是靠其行政級別，但民間智庫則非常依賴於與官員的私人關係。此外，所在地的知識發展水平對於民間智庫的影響也非常大，但對半官方智庫的影響卻是有限的。朱旭峰解釋，這是因為半官方智庫影響決策層有自己的內部渠道，而民間智庫則非常需要通過影響所在地的社會、輿論與學者，進而間接地影響到決策層，所以民間智庫需要依靠於知識發展水平較高的地區。
朱旭峰教授在結論中表示，有兩種力量決定了中國大陸的智庫究竟是扮演“政府智囊”還是“公眾倡導者”的角色，一種力量是“與國家的關係”，對於半官方智庫來說，“與國家的關係”意味著行政級別，而對於民間智庫來說，“與國家的關係”則意味著其與官方決策者的私人聯繫。另一種力量是“當地的知識發展水平”，對所在地方的知識吸收、生產和傳播的能力越強的智庫，則越擅長通過社會知識的傳播來影響政府決策。 |
