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| 蔡英文與美國當局的制度性溝通得到根本性改善 |
中評社╱題：蔡英文美國之行預示亞太戰略格局將出現新的變化 作者：胡淩煒（上海），上海東亞研究所副所長、研究員
美國的態度與立場對於台灣政局及兩岸關係的發展具有十分重要的影響。自從台灣開始領導人直接選舉後，藍綠兩黨候選人赴美國，闡明各自當選後的執政理念成為了一個慣例。與2011年蔡英文訪美相比，此次訪問蔡英文做了精心的準備，全面提出了包括兩岸政策在內的未來台灣發展戰略，整體執政理念與政策主張更加契合美國的亞太戰略，同時，美國當局對於這次民進黨候選人蔡英文的態度也發生了根本性的轉變。蔡英文訪美的短期效應是美國因素在2016年的“大選”中不再成為民進黨重返執政舞台的障礙；而從長期觀察，民進黨再次執政後，美國的亞太戰略將得到台灣當局的全面配合，未來的亞太戰略格局將產生新的變化。
在未來的亞太戰略新格局中，蔡英文提出的台灣發展戰略將為台灣社會的發展增加不確定因素。
蔡英文提出的台灣發展戰略將
全面配合美國的亞太戰略
在此次訪問美國的過程中，蔡英文認真準備，針對美國的亞太戰略，精心設計了台灣未來的發展戰略，使得台灣的兩岸政策以及各項重大發展戰略全面地配合了美國的亞太戰略，在一些重大議題上消除了美國的疑慮。
（一）蔡英文保證其兩岸政策不會影響美國保持台海地區穩定的戰略目標
在整個訪美的過程中，蔡英文沒有正面回應各方所關注的“一個中國”及“九二共識”，而是採取了創造更大想像空間的做法，繼續採取模糊的態度。在華盛頓戰略與國際研究中心的演講中，蔡英文首次提出兩個新的說法，一個是“將在‘中華民國’現行憲政體制下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展”，另一個是“兩岸之間應該珍惜並維護二十多年來協商和交流互動所累積的成果。將在這個堅實基礎上，持續推動兩岸關係的和平穩定發展。”。①這兩個新的論述儘管沒有直接、清晰地說出“一中原則”和“九二共識”，但是，也明確地否定了陳水扁執政時期推行的極端的“法理台獨”路線。同時，蔡英文向美國方面強調，自己和中國大陸的溝通渠道是有效和暢通的，且自己的許多立場得到中國大陸的認可，是經過了和中國大陸充分溝通之後的產物。
從目前情況來看，蔡英文的表述達到了美方的最低要求。美國儘管對蔡英文的兩岸政策存在不滿意，但是也接受她的模糊說法，認為最低限度蔡英文不會是美國的麻煩製造者，蔡英文上台不會導致台海地區發生緊張，影響美國維持台海地區穩定的亞太戰略目標。
（二）蔡英文提出的台灣經濟發展模式全力迎合美國的亞太經濟戰略
針對美國擔心台灣經濟過於依賴中國大陸的心態，蔡英文提出了完全與國民黨不同的台灣經濟發展模式。在演講中蔡英文提出“非常希望和美國建立經濟戰略夥伴關係，會促進台灣與美國企業加強合作，以重振台灣的資通產業。”同時強調，“在國際貿易方面，台灣對於參加跨太平洋夥伴協定有迫切需求，希望至少能參與第二輪協商。設立了一個TPP特別小組，探討加入TPP涉及貿易自由化的各重要層面問題。”②關於台灣加入區域經濟一體化的問題，國民黨和民進黨在談到台灣的對外經濟政策的區別是，國民黨談到這些問題的時候會同時提到跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、區域全面夥伴關係（RCEP）和亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等，但是，蔡英文在提到這類問題的時候只會提及跨太平洋夥伴關係協定（TPP），但對區域全面夥伴關係（RCEP）和亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等中國主導或參與的區域經濟一體化機制興趣有限。蔡英文很顯然希望台灣加入到以美國為主導的區域經濟一體化的過程中來，而不是以中國為主導的亞太經濟一體化進程中。
蔡英文向美國表示，民進黨也接受兩岸之間的經濟交流更多，但是希望台灣的經濟依賴應該多元化。並且，在兩岸經濟關係，特別是ECFA問題上，蔡英文非常強調台灣的主體性，把是否體現台灣的主體性置於經濟利益之上，這是民進黨的政黨支持基礎。蔡英文提出的台灣經濟發展模式，不僅符合美國的亞太經濟發展戰略，也有助於消除美國對於台灣經濟過於依賴中國大陸的擔心。
（三）蔡英文在南海問題上提出了與國民黨完全不同的政策主張以配合美國的亞太戰略
美國高度關注南海爭端，要求台灣按照聯合國海洋法公約闡述自己的立場，希望台灣當局澄清“十一段線”的含義。針對美國方面的立場，蔡英文向美國方面做出以國際法解決爭端的保證。蔡英文在演講結束後針對聽眾的提問指出，“台灣要按照國際法，尤其是相應的海洋法公約，以及遵循航行自由、和平解決爭端的原則解決南海爭端”。雖然民進黨在南海問題的立場還沒有完全定型，然而，通過蔡英文在各種場合的宣示表明，民進黨執政後將按照國際法，以國際海洋公約處理南海問題。在2016年一季度，也就是台灣“大選”結束和領導人正式就職之間，如果海牙國際法庭就菲律賓的上訴發表一份意見，蔡英文將會支持國際法庭的任何裁決，並且蔡英文會反對兩岸之間任何在南海議題上的合作。
與馬英九執政的國民黨當局相比，蔡英文在南海議題上的政策立場發生了重大的變化，儘管蔡英文還沒有做出澄清“十一段線”的承諾，但是，這個變化符合美國在南海問題上的立場。同時，蔡英文在演講中明確表態，“基於台灣關係法和在區域安全的共同利益，持續強化台美軍事合作十分重要的。台灣應該繼續成為美國可信賴的夥伴，以確保區域的和平穩定，並共同因應如網絡安全等其他非傳統性的安全威脅。”③強調“基於共同價值與共同利益，台灣及台灣人民和美國之間在政治、安全、經濟與文化上一直存在特殊的緊密關係。”蔡英文的講話顯示出未來民進黨如果重返執政舞台，將全面配合美國的亞太戰略。
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