中評社香港9月15日電／大公報今日發表題為《明確特首角色 加強行政主導》的社評，全文如下：
中聯辦主任張曉明日前有關行政長官地位超然的講話，繼續在社會上引起熱議；反對派將之大肆歪曲特首為“土皇帝”，一些市民和論者則擔心未來的“司法獨立”是否會動搖……。
有關反應，恰恰說明，張曉明的講話不僅及時，而且必要。
在回歸已經十八年、基本法頒佈已經二十五週年的今天，反對派竟然還可以編造出“梁振英大過法律”這樣荒誕可笑的謠言，一些人還會以為香港一直在奉行“三權分立”，不是正好說明各方對“一國兩制”憲制關係和基本法的認識，確有加強學習和提高的必要嗎？
換一句話說，如果市民各方能夠對“一國兩制”的憲制關係、對特首在“一國兩制”下的獨特角色和超然地位、對行政主導有更深入和準確的認識，那麼，不僅很多爭拗可以避免，就是特區政府的依法施政、行政立法關係和繁榮安定都必定可以更有效率和更為暢順地進行，整個港人社會才能夠繼續在“一國兩制”和基本法保障之下發展前進。
事實是，張曉明的有關講話，一方面在於對基本法頒佈二十五週年作出一個階段性總結，另方面則明顯是針對當前港人社會在落實和執行基本法方面出現的一些偏差而作出，並不是空穴來風或意圖挑起什麼爭論。事實是自梁振英政府上任以來，包括剛結束不久的政改之爭，核心之一，都在於對特首角色和地位的質疑。
特區政府以至梁振英本人之所以會成為反對派的“眼中釘、肉中刺”，就是因為梁振英堅決按照“一國兩制”履行其憲制角色，堅持按基本法和全國人大八.三一決定辦事，這就招來了反對派及亂港傳媒的圍攻，指為什麼“討好中央”、“出賣港人”，而這種攻擊的實質，說到底就是要變香港特區為“獨立政治實體”，特首不代表“一國兩制”、不維護國家整體安全、發展與利益，而是要與所謂港人“民意”加在一起對抗中央，如此而已，豈有他哉！
就特首的憲制角色和地位，張曉明在講話中是這麼說的：“行政長官的權力不僅限於領導特區政府，他所具有的雙首長身份，雙負責制的責任，使行政長官具有超然於行政、立法、司法三個機關之上的特殊法律地位。”
這裡十分重要和最值得關注的一句話是，“特首的權力並不僅限於領導特區政府”，即特首既是特區政府之首、向港人社會負責，同時也是特區之首、向中央負責，而這種“雙首長身份”和“雙責任制”，正正就是“一國兩制”的具體內涵和生動反映，而“雙首長”和“雙責任”都具有明確的中央色彩，特首的法律地位理所當然就是超然於特區的行政、立法、司法機關之上的了，否則“兩雙”又從何談起？
事實擺在眼前，張曉明的講話，不過就是針對一些人對特首角色的質疑與攻擊，重申“一國兩制”、重申基本法的有關規定而已，絕非什麼“撩交嗌”、更非“改變三權分立”，當前特區，不存在什麼分立不分立的問題，而是要進一步落實和貫徹基本法，加強行政主導，加強立法機關與行政機關的配合。
對此，張曉明在講話中指出：行政管理權相對於立法權處於主導地位，立法會“過度拉布”或“拉布過爛”的現象，已經影響行政主導的有效運作。但他認為，從歷史角度看，這是新政治體制運作初期通常會遇到的，在所難免。 |
