中評社北京11月6日電／《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（簡稱《建議》）明確指出，將推進以人為核心的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，並加快提高戶籍人口城鎮化率。國家發改委主任徐紹史日前在解讀《建議》時指出，戶籍改革是推進人口城鎮化的關鍵，所有省份需在年底前出台戶籍改革方案。
經濟參考報報道：對此，多位業內人士認為，在城鎮化速度由高速轉為中高速的背景下，提高戶籍人口城鎮化率成為“十三五”城鎮化的核心目標，而這同時所帶來的改革紅利將成為提升中國經濟潛在增長的主力因素。
深化 促進農業轉移人口市民化
“城鎮化一直是發展中大國的一個重大的、現實的課題。”國家發改委主任徐紹史日前在解讀建議時指出，“提高戶籍人口城鎮化率是新型城鎮化的核心目標。”
中國城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎認為，“十三五”城鎮化最大的變化，就是傳統城鎮化高速度發展的頂點時期基本過去，速度型要變成質量型發展。目前存在的問題包括城鎮化由高速變成中低速、有的地方進城人口的動力大大降低、農村土地荒蕪、城市土地粗放發展、房地產下行造成原先依靠土地財政支撐的城鎮投資乏力、設市制度多年基本沒變。他認為“十三五”城鎮化要解決的最核心問題是農業轉移人口的市民化。
《建議》明確指出，推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
“所有省份需在年底前出台戶籍改革方案。”在徐紹史看來，戶籍改革是推進人口城鎮化的關鍵。他指出，“十三五”最需要做的便是讓有意願、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。只有農業轉移人口有了城鎮戶籍之後，享受城鎮的就業、住房、醫療、社保、教育等公共服務，這也是讓農業轉移人口長期在城市生活的條件。就目前來看，已有25個省（區、市）出台了戶籍制度改革方案。
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