建議退休年齡可彈性選擇
綠皮書建議，實現養老金制度並軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。
綠皮書提出，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鈎。
綠皮書稱，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡（退休年齡以下）勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。
此外，延長退休年齡能夠緩解養老金支付壓力。按照相關研究測算，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。
不過，綠皮書指出，僅僅依靠延長退休年齡並不能從根本上解決現行制度的深層次矛盾，調整退休年齡的主要出發點顯然不能使養老基金平衡，關鍵立足點應該是順應預期壽命增長、就業能力提升的經濟社會發展大趨勢，著眼於促進勞動力市場發展和經濟持續增長。
“從人口結構現狀來看，儘管老齡化進程加速，但人口撫養比仍然處於低谷階段，人口結構尚處在黃金時期，這意味著我們尚有時間去仔細研究探索如何調整退休年齡。”綠皮書寫道。
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