中評社香港1月9日電／2020年，2300萬，這是北京根據水資源等數據測算出來的人口“天花板”。而按照過去十餘年的人口增長速度，不足三年，這一“天花板”就將被“頂破”。
人口的持續快速增長，不斷挑戰著城市的資源環境承載力，使本應在較長時間段內解決的社會矛盾，被集中甚至放大。人口調控，成為“十三五”期間北京面臨的最嚴峻挑戰，是解決教育、就業、醫療、住房等一系列資源配置問題的關鍵抓手。
根據首都功能定位，《京津冀協同發展規劃綱要》為北京人口規模設定了剛性“天花板”：到2020年，常住人口控制在2300萬人以內，城六區人口在2014年基礎上下降15%。這被很多人視為最嚴人口調整目標。
與此同時，北京積分落戶政策於2015年12月初出台，“最嚴”戶籍制度實現突破，為流動人口落戶首都打開了新的閘口。
如何在嚴控人口規模與戶籍制度有序開放之間尋求平衡？如何化解當前人口資源環境矛盾？如何實現未來北京人口空間和城市發展的合理布局？
2015年11月24～25日召開的北京市委十一屆八次全會，審議通過了《關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》指出，北京自身發展中面臨著一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環境矛盾突出，出現了人口過多、交通擁堵、房價高漲、環境污染等“大城市病”。
針對這些問題，《建議》進行了全面戰略部署，核心是以疏解非首都功能、調整經濟結構為牽引，總結推廣以業控人、以房管人、以證管人的成功經驗，綜合運用經濟、法律、行政等手段調控人口規模。
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