在此之前，高鐵票價的制定主要是按照公里數乘以一個固定的基準價。在2007年原鐵道部發布的《鐵運電〔2007〕75號》文件中，規定了旅行速度達到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準價，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動10%。
專家預計熱門線路票價將上漲
“發改委放開高鐵票價之後，有些熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價，有些冷門的線路應該降價。從當前我國高鐵建設的經濟賬來看，除了京滬高鐵等極少數線路之外，其他絕大部分線路都在虧損，而且我國所有高鐵運營收入不足以償還利息，也就是說高鐵運營是虧損的。所以從鐵路部門來說，是有提高價格的壓力的。”北京交通大學經管學院教授趙堅表示。
事實上，地方發改委和鐵路運營企業對於放開高鐵票價期待已久，甚至寄希望於票價改革可以改善鐵路投資和 經營狀況。據廣東省媒體報道，2014年底，廣東省人大常委會組織全國人大代表組成視察組，聽取省直各有關部門的工作匯報。廣東省發改委和廣鐵集團的官員在匯報時表示，目前的鐵路票價“對老百姓有利，但對發展是很大的壓力。”票價太低造成高鐵運營虧損，希望能放開高鐵票價，不要再由國家統一定價。
廣東省發改委官員表示，票價已成為制約鐵路發展最大的問題，“大巴、航空、水運的票價都是放開的，只有鐵路是國家定價，這是制約鐵路發展的重要因素。普通鐵路票價15年沒提價，但物價水平和鐵路部門的運營成本已增加很多，所以鐵路沒什麼錢賺。”他建議，考慮到普通鐵路要保障老百姓的基本出行，普通鐵路票價可以暫時不放開，但是高鐵票價應該放開。該官員稱，由於票價不開放，沒有民營資本願意投入鐵路項目。“投資鐵路沒有任何回報也沒有任何收益。鐵路作為公共交通，票價不太貴對老百姓有利，但對發展是很大的壓力。”
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