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| 2月11日，入駐開城工業園區的韓國企業人員、材料和設備陸續撤離。（來源：日本共同社） |
中評社香港3月20日電／開城工業園區一直是韓國和朝鮮經貿合作的象徵，可是每當朝鮮半島局勢綳緊，這個園區就可能遭殃。
韓國政府為抗議朝鮮進行核試驗和試射導彈，上個月宣布中斷該園區的運轉；朝鮮憤而下令永久關閉開城工業園區。
國際社會為懲罰朝鮮而加重對朝制裁，朝鮮非但不收斂，更繼續連連發射導彈來示威。這一回，開城工業園區會停擺多久？
朝鮮不顧韓國和國際社會的再三警告，進行核試驗後又發射遠程導彈。2月10日，韓國政府全面中斷開城工業園區運轉。
同一天，朝鮮祖國和平統一委員會發表聲明，譴責韓方停運開城園區的，宣布全面封鎖開城工業園區及附近的軍事分界線，驅逐所有在園區內滯留的韓方人員。
聲明還稱，被驅逐人員不得帶走除個人物品外的其他物品，韓國入駐企業和有關機構的所有資產被凍結並由朝鮮政府管理。
2月16日，韓國總統朴槿惠在國會發表演說時表示，韓國政府決定中斷開城工業園區原因有二：首先，為遏制朝鮮研發核武和導彈，必須切斷外匯流入朝鮮。因為開城工業園區的朝鮮工人70%薪資用於核武開發；其次，提醒在開城工業園區工作的韓國人，不要被朝鮮當局當作人質。
朴槿惠解釋說，包括去年通過開城工業園區流入朝鮮的1320億韓元（1億5000萬新元）在內，共有6160億韓元（7億新元）資金以美鈔現金支付給朝鮮。據了解，韓方支付的大部分美金被上交到了負責核武器與導彈開發工作的勞動黨領導層手中。
她強調：“這等同於韓國支持朝鮮政權進行核武器和導彈開發，絕不能任由情況持續下去。”
3月8日，韓國政府公布對朝鮮單邊制裁案，內容涵蓋金融、海運、進出口，以及在海外的朝鮮盈利機構與消費等四大領域。
3月10日，朝鮮宣布，朝韓之間所有經濟合作交流協議即刻起全部無效。朝鮮政府說，由於韓方單方面中斷金剛山觀光和開城工業園區運轉，朝方將徹底清算朝鮮境內的韓國企業和相關機構的所有資產。朝鮮還強調將對韓國採取一連串的政治、軍事和經濟打擊。
這是該園區在三年內第二次停止運轉。2013年2月朝鮮進行第三次核試驗後，半島局勢吃緊；同年4月，朝方以韓美聯合軍演導致對峙升級而單方面關閉該園區。當時，該園區關閉162天後才重新開放。不少分析員認為這一回的情況比上回嚴重，令人關注開城會否關閉得更久甚至重開無望。
政治經濟都受衝擊
開城園區關閉的經濟衝擊力之猛不在話下，但其潛在政治影響力更受關注。
韓國前總理鄭雲燦指出，開城園區不是一般的“工業區”，而是韓朝合作的典範，也是韓朝之間的最後堡壘。因此上屆李明博政府時期，即使發生了“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”，也沒有關閉開城園區。
他說：“如果開城園區真的完全關閉，朝方軍隊將再次進駐開城園區。開城離首爾只有60公里，首爾的安全將受到威脅。”
曾在開城開廠生產內衣的李鐘德說：“開城園區停工一個多月來，韓國學生校服出現供不應求，西海岸漁民也買不到漁網，可見園區停工和韓國人的日常生活息息相關。我們以為，維持開城園區能減少統一費用，為了朝鮮半島統一，園區不是要關閉，反而要開第二個、第三個工業園區才對。”
韓國高麗大學朝鮮學教授南成旭指出，朝鮮進行了四次核試驗，韓國社會認為“現在朝核是常數”的悲觀論已經擴大。雖然知道政府凍結開城園區能夠向朝鮮施壓，但認為應該維持園區運轉的呼聲也很大，畢竟開城園區12年來一直發揮著朝韓關係“最後堡壘”的作用。
統一文化研究所研究委員高壽錫指出：“《孫子兵法》有言：圍師必闕，窮寇勿迫。這句話適用於朝鮮半島，意思是說，包圍敵軍時一定要給對方留有退路，這樣一來陷入絕境的敵軍才不會選擇拼死決戰。在選擇對朝政策時，不是做想做的，應選擇能做的。因為比起感情用事、一時衝動做出決定，更重要的還是冷靜的衡量。”
朝鮮研究所教授梁茂進指出，朴槿惠政府已經用了最後一張王牌，現在只能等待和觀察制裁的效果。因為政府宣布朝鮮棄核之前不能重啟經貿關係，到朝核問題得到解決前，就沒法恢復雙邊的經貿合作，韓國政府正面臨著一種自相矛盾的困境。
韓國國立外交院教授金漢權說：“單看開城園區關閉事件，當然會有不同看法。但政府決定園區關閉後，韓美開始商討在韓國部署“薩德系統”（THAAD，高空防禦系統）的問題，東北亞地區安保的大藍圖上，韓國還是扮演主導者的角色。加強制裁措施的最終目標不是要讓朝鮮體制垮台，而是要讓朝鮮重返朝核會談的談判桌上。我相信這正是朴槿惠政府對朝政策的走向。”
巧克力派比薪水更具吸引力
談到開城工業園區，不得不提韓國巧克力派。小小的巧克力派或許可以說明這個園區對於韓朝關係的重要性。
開城工業園區剛成立時，韓國企業在管理朝鮮勞工時面對困難。企業後來分發巧克力派給朝鮮工人當零食，生產效率竟顯著提升。這是因為，朝鮮勞工必須通過政府才能領取工資；而巧克力派卻可以直接拿到手，對朝鮮工人更具吸引力。
任職昌新金屬公司的樸昌洙（69歲）說：“我們以前在每天上午、中午和下午休息時間，給工人分發巧克力派。那些勤勞的工人，我們會多發一個；加班的工人也每小時發一個。他們不全是自己吃，一些帶回家，一些拿到市場賣賺外快。”
據了解，開城工業區工人每月的工資是80美元（約110新元），但這些錢交給朝鮮政府後，工人每月只領到6000朝元（3.50新元）。可是，朝鮮工人偷偷帶出開城園區的巧克力派，卻可以在黑市售賣，一個至少500朝元（0.30新元）。
朝：巧克力派是“資本主義象徵”
2014年起，朝鮮政府要求入駐開城的韓國企業不要再給員工發巧克力派，而是購買朝鮮食品發給員工。朝方擔心巧克力派在民間過度擴散會對體制產生不良影響，巧克力派包裝上的韓文一眼就能看出是韓國產品，朝方認為是“資本主義象徵”。
開城工業園區一名負責人透露，2014年朝鮮禁止發放巧克力派前，開城園區每個月發放的巧克力派達600萬個。曾向開城入駐企業銷售巧克力派的李任東（54歲）說：“韓國巧克力派出現在朝鮮，就像當年可口可樂出現在前蘇聯境內一樣。那10年裡，入駐企業不斷購買巧克力派發給5萬名朝鮮工人。如果韓國政府要在朝鮮黑市發放韓國產品，無論花多少錢都是不可能辦到的！”
前東德出身的維也納大學東亞經濟與社會問題專家呂迪格·弗蘭克（Ruediger Frank）曾指出，德國統一前，不要說東德人接觸西德人，單是東德人看到西德人的樣子，對東德體制來說就是很大的威脅。對朝鮮人而言，開城園區是韓國的宣傳機構，開城園區的存在本身就具有改變朝鮮的潛力。
朝鮮問題專家表示，從開城園區流入朝鮮的巧克力派的影響力固然不能和韓劇相提並論，但在韓劇旋風未出現前，韓國巧克力派在朝鮮的意義非凡，也象徵著韓朝的合作與交流。
停運損失難以估計 韓企業或面臨倒閉潮
2013年4月，朝鮮單方面關閉開城工業園區162天，區內韓企向政府上報的損失達1萬零500億韓元（約12億新元）。這一次，韓方企業遭受的打擊更大。
開城園區韓國入駐企業聯誼會總幹事鄭棋燮說：“園區停運竟然是韓國政府先提出的，這讓韓方企業感到更鬱悶。假如政府在決定關閉園區前一兩天，召集企業代表解釋情況，我們至少事先有心理準備。這件事來得太突然，對我們來說簡直是晴天霹靂！”
他說，園區停運，5萬多名朝鮮員工將失去工作，連同他們的家人，約20萬人的生活將受影響。韓國政府應當給予適當賠償，同時想辦法盡快重啟園區。
專家認為，關閉開城工業園區將衝擊韓國經濟，韓國的損失可能比朝鮮更慘重。去年開城園區韓企的總生產總額為5億2000萬美元（7億2000萬新元），估計停工造成的損失平均每天為141萬美元（198萬新元）。
根據開城園區聯合會，企業損失包括總價約5690億韓元（6億5000萬新元）的投資和設備，以及價值約2450億韓元（2億8000萬新元）的產品庫存。這還不包括須向顧客賠償的潛在損失和因停工造成的各類損失。
開城韓企聯誼會總幹事鄭棋燮說：“有些企業除了在開城，在其他地方還有生產設施，損失沒那麼慘重。但有49家企業只在開城設廠，他們遭受的打擊遠超我們的想象。”
商家：政府貸款援助無法彌補損失
IBK經濟研究所首席研究委員曹鳳賢指出，這次的情況比2013年更嚴重。除非海外客戶有耐心等待，否則園區的大多數企業都會面臨倒閉。
停工也使韓國企業信譽受損，失去商機和生意夥伴。鄭棋燮說：“2013年運營中斷，一些商業夥伴跟我們中止合作關係。我們失去了優質商業夥伴。現在，這種嚴峻局面再次出現。”
為了援助蒙受損失的企業，韓國政府決定發放3300億韓元（3億8000萬新元)額度的經濟合作保險金。參保企業可獲得對固定資產投資的損失賠償，最大限額為70億韓元（800萬新元）。
韓政府還宣布，將向進駐開城的韓企提供“一攬子援助方案”，以幫助因園區突然關閉而蒙受損失的企業。這一系列方案包括政府向企業提供總額5500億韓元（6億3000萬新元）的低息貸款，並允許這些企業延後歸還已到期的貸款。
韓國政府有關人士強調，政府這次提供的貸款利率“相當低”。
不過，一家企業代表李仁東說：“123家企業大多數是中小企業，其中44家沒有參加經合保險，這些企業只能自行承擔所有損失。單是韓方企業在開城的設備投資就達1萬億韓元（11億4000萬新元），加上企業信譽受損和失去合作夥伴等，我們怎麼承擔呀？”
曾在開城開廠生產漁網的新韓物產代表申漢龍說：“政府的5000多億韓元不是賠償金，而是給我們的貸款。政府不賠償企業的損失，只說提供‘援助’，這樣根本無法彌補我們的損失。”
多數企業已經停工一個多月，預料圍繞著這些企業的倒閉潮即將席捲而來。
開城工業區簡介
開城工業園區是韓朝首腦2000年簽署《南北共同宣言》後雙方開展的經濟合作項目。園區位於朝鮮開城，2004年12月投入運營。關閉前，約有5萬4673名朝鮮工人受雇於園區123家韓國企業，其中多為中小企業。2013年4月，開城工業園區一度因朝鮮半島局勢緊張而被迫關閉，後經韓朝協商同年9月恢復運營。
對朝鮮而言，開城工業園區項目是從韓國獲得“硬通貨”的最主要渠道；另一方面，韓國企業可動用朝方大量廉價勞動力。
入駐企業代表申漢龍說：“關閉前，近八成企業在開城園區獲取了高額利潤，如果能排除政治環境，對韓國企業而言，沒有可比開城園區更好的選擇了。”
來源：聯合早報網 |
