中評社台北5月17日電／台灣大學政治學系教授張亞中17日在中國時報發表文章說，馬英九執政8年以來，兩岸關係可以說是其最大的成果所在。兩岸在經貿與人員上密切的互動，為台灣帶來巨大經濟利益。全面性的通航，為民眾帶來便捷。由於兩岸外交休兵，我政府得以觀察員身分出席“世界衛生大會”及“國際民航組織”。由於ECFA的簽署，我政府得以與紐西蘭及新加坡簽署自由貿易協定，也由於兩岸在釣魚台的共同堅定立場，日本才願意與台灣簽署漁業協議。更由於兩岸沒有戰火煙硝，美國政府也認為，台美關係是近60年來最好的時刻。
文章說，在肯定之餘，也必須表示遺憾。馬英九並沒有利用他執政8年的優勢，結束兩岸法理的內戰，也未能與北京確定兩岸的政治定位關係、建構和平發展的架構，而使得馬英九8年來所建構的兩岸關係僅是一種聯繫性的關係，而非結構性的架構，極容易隨著人去而政息、內外環境因素的改變而不復存在。
兩岸分治是國共內戰的產物。從1949年起，兩岸一直處於內戰狀態。內戰時的交戰雙方，不僅有軍事上的衝突，亦均不承認對方的合法地位，彼此在國際間爭奪代表權。1971年聯合國的2758號決議文正是典型的產物，在失去代表權後，台北也同時失去了國際正當性，大國政府也陸續與台北斷交。
文章說，1992年的“九二共識”，可以看成是兩岸分治以來的第一個互信。兩岸各自表述堅持“一個中國原則”，但是對於一個中國是指兩岸的哪一方政府所代表則仍持己見。在這樣的基礎上，兩岸有事務性的規範，但是法理上的內戰仍然沒有結束。
要結束法理內戰，不是雙方共同發表結束敵對狀態的宣言，就是簽署和平協定。要簽署和平協定，就必須經由雙方的“‘共同’堅持一個中國原則”外，處理彼此的“政治定位”，而這一點正是“九二共識”中沒有解決的歧異，也正是處於國際政治弱勢的台灣所最需要的。
在2008年參選以前，馬英九原本還將簽署兩岸和平協議，建立軍事互信機制列為政見，但是在執政1年以後，就絕口不再提此事。這8年來，馬英九對外的說法是“先經後政”，但後來證明，他要的是“只經不政”。馬英九也以“不統、不獨”的“維持現狀”作為兩岸關係發展的目標，視“九二共識”僅等同於“一中各表”。“維持現狀”及“一中各表”的主張，是以“拖”為主軸的思維，一個不願意解決兩岸目前內戰結構的政策而已。說實在的，兩岸關係對於馬英九而言，只是一個經貿交流、外交休兵的“工具”而已，但是由於沒有為兩岸建立一個以和平協定為基礎的結構，又沒有強化兩岸認同的作為，致使不僅兩岸互信難以鞏固，兩岸認同的歧異反而在馬英九任內達到高點。
“工具性”的兩岸政策，缺少理想性與目標性，利益落入少數人的口袋，也沒有為國民黨加分，最終反而失去政權。“拖”的兩岸思維，讓台灣錯失了8年向北京爭取簽署“和平協定”的機會。沒有和平協定的兩岸，未來仍然是處於法理的內戰狀態，北京更沒有任何理由接受“中華民國”政府存在的事實。
文章說，馬英九或許還沉醉於其“一中各表”、“維持現狀”所創造的歷史地位，但歷史也會記載，馬英九放棄與北京進行政治協商，錯失一個能夠與大陸達成和平協定的機會；他未能結束兩岸內戰，為“中華民國”政府在國際間爭取到合法地位；他讓“文化“台獨”壯大，又未能扭轉兩岸的分歧認同；在他卸任之時，一手打造的兩岸關係就馬上面臨質變。這些絕對不會是一個偉大政治人物的寫照。 |
