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| 馬英九登南沙太平島（網絡圖片） |
第三，表面上看，蔡當局此次聲明的南海政策與馬當局的南海政策並無很大差異，事實並非如此。馬英九儘管在南海主權爭端問題上再三聲明不與大陸聯手，但他能夠奉行“一個中國”框架下的南海政策；而蔡當局表面上通過模糊的語詞來主張捍衛南海的主權，但卻竭力切斷與大陸的各種連結，凸顯“中華民國”的獨立存在，奉行“兩個中國”語境下的南海政策。
分析至此，需要特別看清以下兩點：
第一，蔡當局的南海政策聲明是否表明其與大陸相向而行？答案是：否也。我認為，蔡當局這次之所以如此聲明和表態，主要來自兩個方面的壓力：其一，來自內部的壓力。裁決結果直接傷害到了台灣方面的根本利益，譬如，仲裁庭裁定太平島是岩礁，而非島嶼，這直接挑戰或否定了台灣在太平島上的相關權益。蔡當局如果就此默認，必定會引發島內強烈的反彈和批評，這對主政初始的蔡當局極為不利。因為長期以來，捍衛南海主權、維護相關海洋權益，是台灣社會的主流民意。島內多數政黨先後發表了捍衛南海主權的立場，堅決主張太平島是島而非礁。基於此，蔡當局不敢違背台灣社會的主流民意。其二，來自大陸的壓力。儘管大陸在這次蔡當局的表態問題上事前並未直接發聲，但卻一直高度關注，靜觀其變。目前大陸在南海海域集結了大量軍力，參加軍演的三大艦隊仍滯留南海海域，一旦中美之間出現不測，台灣當局的處境將非常尷尬。即便中美在南海海域不出現意外，倘若蔡當局對仲裁結果不能妥善處理，必使大陸對蔡當局失去期待和耐心，這必為後續的兩岸關係埋下了嚴重的隱患，其後果蔡英文自有掂量。所以，我認為，蔡當局此次表態和聲明，是一種內外雙重壓力下的被動選擇，其並非為了捍衛“一個中國”框架下的南海主權，亦非為了捍衛中華民族的整體利益。7月13日，“外長”李大維在接受“立法院”質詢，被問及是否要與大陸共同捍衛南海主權時表示：“我們各做各的、各有各的主張”。不過，儘管蔡當局在主觀上並沒有聯合大陸共同捍衛南海主權的意圖，但在客觀上卻有助於雙方累積互信，有助於緩和當前緊張的兩岸關係。
第二，是否意味著蔡當局變相地接受了“九二共識”？如前所述，蔡當局的南海政策聲明充滿了模糊，目前並看不出蔡當局要堅持馬英九式的南海政策。但後退一步講，即便將來堅持馬英九式的南海政策，堅持“中華民國”對南海的主權訴求，也不等於蔡當局承認“大陸和台灣同屬一個中國”，因為這是兩個雖有交叉但並不等同的問題。因此，若以為蔡當局在南海問題上堅持對南海諸島及相關海域的權利，就誤認為其變相地接受“九二共識”，那就犯了以偏蓋全的錯誤。譬如，這次仲裁文書以“中國台灣當局（Taiwan Authority of China）”稱謂台灣方面，蔡當局對此表達了嚴重的不滿，認為這是“不當稱呼”，貶低了“我作為主權國家的地位”。這表明，蔡當局仍不承認“兩岸一中”。既然如此，何談接受“九二共識”？
（作者王英津是中國人民大學兩岸關係研究中心主任、國發院研究員） |
