一位企業負責人稱，2003年中央提出對科技類等企業積極推進經營者和技術人員持股，但多年來並無多大進展。他指出，其中一個重要原因是在目前的機制下，員工持股可能造成國有資產流入個人腰包，社會輿論對此非常質疑和擔憂，企業不願成為輿論靶子，寧可求穩不變。
用人束縛：
董事會與黨委會協調仍待探索
中國農業銀行首席經濟學家向鬆祚表示，用人機制的改革是混合所有制改革的核心內容之一。但是，如何協調黨管幹部原則和市場選人用人之間的矛盾，目前還沒有很好地解決。
明確“黨管幹部”的國企，堅持市場選人用人的民企，二者通過混改“聯姻”後，怎麼處理選人用人問題？成為多數企業家在混改中的又一重困惑。
有企業家指出，董事會理論上是一家公司最高治理機構，但部分國企的董事會地位長期分量不足、權責不明，尤其是在高管人員的任用上，董事會話語權不夠，難以體現市場選擇。
沱牌舍得集團是四川省酒類企業混合所有制改革的第一宗成功案例。該集團一位負責人表示，沱牌最大的弊病在於經營不靈活，內部管理行政色彩濃厚，高管由地方政府任命，享受行政級別待遇。有專家認為，沱牌應該通過此次混改，改革這種體制，注入新的管理理念、新的管理體制。
但是這一改革過程非常艱難。某國有企業一位負責人說，國資委控股的企業在幹部的選聘、高管的管理等問題上，組織部門之前都有著非常明確的管理規則，領導都是組織任命產生，管理人員都有行政級別，而股權多元化後，哪些管理規則是適用的，哪些是不適用的，目前並不明確，改革之路艱難。
中國建材集團總經理曹江林曾表示，必須妥善解決混改企業用人問題，否則，即使進行了混改，也出現權責不分、效率低下，導致企業難以在激烈的市場競爭中生存。湖南一家民企負責人認為：“混合所有制改革的最終目的應該是建立現代企業制度，但如果選人用人還是政企不分，恐怕現代企業制度只能是空中樓閣。”
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