“污染源自動監控儀器較為精密，一些非法業主為逃避監管，往往配備專人盯梢，造假方式也是五花八門。”陳亮介紹，例如破壞采樣管路，人為配制樣品或對樣品進行稀釋，致使自動監測數據達標；規避儀器采樣時段，使得監控采樣時總是排放達標廢水；故意閑置、不正常運行自動監控裝置；篡改儀器參數，改變數據修正值等等。
此次環保部通報的案件中，有4起來自山東。在環保數據打假方面受到過環保部表揚的山東省環保廳，曾將環保數據造假手段歸納為“軟硬兼施”：軟件造假，包括修改參數、模擬數據等；硬件造假，則包括破壞采樣管路、加裝稀釋裝置等。造假手段技術含量高，隱蔽性強，消除痕跡快，調查取證難，在不少地方都具有普遍性。
為了揪出越來越隱蔽的造假行為，環保執法人員要與造假企業鬥智鬥勇。“每次執法檢查都必須經過細致策劃與周密部署。”陳亮說，執法人員不打招呼、不定時間、不聽匯報，直奔現場、直接排查、直取證據，一些違法企業常以為已被查處過，環保部門不會再去查，“抓住這種僥幸心理，運用‘順藤摸瓜’‘殺回馬槍’‘蹲守跟蹤’等戰術，一抓一個准”。
儘管如此，環保數據打假的現狀仍然不樂觀。長期關注環保數據造假現象的公眾環境研究中心主任馬軍認為，環保數據造假在一些地區還是比較嚴重的，目前被發現的企業還是少數。近年來，第三方服務機構反覆造假的現象多有發生，尤其需要警惕。一家第三方機構往往服務多家企業，這其中既有壓力、又有誘惑，很容易成為排污企業數據造假的幫凶。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，國家重點監控企業在線監測系統建立起來以後，一定程度上遏制了造假現象，但造假仍然沒有完全杜絕。新環保法實施以來，明確偽造監測數據要被處以罰款和行政拘留，造假的少多了。目前，發達地區由於企業轉型和公眾監督意識增強，企業排污數據造假現象相對有所減少，中西部地區則相對多一些。
專家建議提高違法成本，讓造假企業“一處違法、處處受限”
遏制環保數據造假，顯然還需要更多“利器”。常紀文認為，遏制環保數據造假，需要立體施治，從完善立法、加強監管、信用制度建設、推動公民參與和信息公開等多方面綜合發力。
查處環保數據造假難，難在哪兒？馬軍認為，問題首先並不在技術上。對於有經驗的執法人員來說，儘管數據造假手段層出不窮，可是想要識別並不太難。一些地區地方保護的陳舊觀念，恐怕還是環保部門執法的主要束縛。環保數據不僅涉及企業經濟利益，還涉及地方官員政績，很多時候承載了太多壓力。
而且，相比於環保數據造假的巨額收益來說，環保數據造假的違法成本很低。
在福建這起案件中，公安機關對謝某、張某作出了行政拘留五日的處罰。常紀文認為，目前的處罰手段是罰款和行政拘留，違法成本偏低，不足以起到震懾作用，應該加大處罰力度，真正實現造假企業“一處違法、處處受限”。在加大處罰力度的同時，完善環境信用制度非常有必要。對企業的限制不局限於法律處罰，應該將環保造假企業列入失信黑名單，在金融、信貸方面予以限制。
專家指出，推動信息公開和公眾監督，也是遏製造假的有效手段。馬軍認為，遏制數據造假，推動公開是關鍵，在國家重點監控企業名單之外，要將更多污染企業納入在線監測平台。企業造假衝動越大，越需要各方對數據質量進行監管監督。讓排污企業既感覺到政府的壓力，也感受到來自於公眾的壓力。
（來源：人民網）
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