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| 鎮海區莊市街道綜合指揮室內，工作人員正在分析采集到的信息。 |
中評社北京8月11日電／浙江在線訊，在現代社會治理結構中，最接地氣、最直面群眾的行政單元在鄉鎮、街道。基礎不牢，地動山搖，如何讓這塊基石穩如泰山？浙江省委十三屆七次全會提出，要全面提高鄉鎮（街道）調控力，真正把鄉鎮（街道）這個龍頭挺起來。
日前，一場覆蓋寧波全市153個鄉鎮（街道）的行政體制改革正式拉開大幕。啟動此番改革，寧波有望激活基層治理的“因子”，使政府職能定位更清晰、組織架構更科學、人員調配更合理。
從實際出發
因地制宜推行“大辦制”
基層行政體制改革，就像一台複雜的手術，“手術刀”落下前，首先要清楚病灶在哪裡。
近年來，上海、廣州等嘗試基層行政體制改革的地方都在一團亂麻中努力尋找“線頭”。同樣，在啟動此次改革前，寧波用了將近1年時間對153個鄉鎮（街道）進行了一次“體檢”。
寧波市編辦主任李浙閩告訴記者，在前期的“體檢”中，他們發現鄉鎮（街道）內設機構普遍存在著與上級部門簡單對應、科室劃分過細、職能重複交叉等問題，機構設置無法兼顧地區差異、產業特色，人員配置不合理。
“近些年，寧波的城市化進程速度非常快，有的鄉鎮、街道成長得很‘強壯’，第二產業、第三產業的實力甚至不遜於一般小城市，農業在經濟社會發展中的比重越來越小，但這些鄉鎮、街道依然千篇一律地設置了農辦，工作任務不夠飽滿。又比如，有的地處山區的鄉鎮，工業基礎本就薄弱，也沒有發展空間，卻還是設置了工貿辦，擠占了相當的人力物力，造成行政資源浪費。”李浙閩認為，要讓基層政權高效運轉，首先得對機構設置進行重新梳理。
如何梳理？寧波此次改革想出的“藥方”是，改變鄉鎮（街道）的分類標準，將各鄉鎮（街道）重新歸類，再根據各自實際設置機構。
據了解，過去20年來，寧波一直沿用以常住人口、土地面積為主要依據的鄉鎮（街道）分類標準，進而確定相應的組織架構、人員配備。“這樣的分類標準已明顯滯後於經濟社會發展。”李浙閩表示。
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