新型城鎮化融資難度增大
“當前政府舉債、土地指標都在收緊，加上財政收入增速放緩，導致約束增多、配套滯後、激勵不足。”一位試點地區城鎮化工作負責人坦言。
《經濟參考報》記者調研發現，作為農民就近城鎮化的主戰場，中西部地區城鎮財政收入普遍不高，多數屬於“吃飯”財政，農業人口轉移成本承擔資金主要依賴土地出讓收益。當前三四線城市房地產仍未走出“寒冬”，城鎮土地市場萎靡，新型城鎮化資金更加緊張。
記者近期在東北採訪時，遇到正在為當地一個高鐵新城項目發愁的一個縣級市城鎮化辦公室負責人周光（化名）。這個寄望政府以土地出讓收益，吸引社會資本參與建設的少數民族特色旅遊服務區的項目，接洽了包括部分央企等在內的45家企業，仍未達成初步協議。周光說，眼下社會資本對土地預期收益不看好，加上投資擴張謹慎，土地換基建的做法越來越難。
根據《2015年國土資源公報》數據顯示，2015年全國出讓國有建設用地22.14萬公頃，出讓合同價款2.98萬億元，同比分別減少20.2%和13.3%。陝西西鹹新區管委會副主任劉宇斌等基層幹部表示，以往房地產企業“圍著政府轉”，現在部分二線和大量三四線城市房地產仍處於庫存消化期，土地出讓數量與價格雙降，基層城鎮化融資難度加劇。
就近城鎮化配套政策不足，是不少地區集中反映的障礙。一些省市發改委負責人表示，雖然國家針對推動新型城鎮化出台大量政策，但從基層實際情況與操作能力出發，只有土地增減掛鈎與政策性銀行貸款兩項能用得上，其餘都是散落在各個部門的如海綿城市、地下管廊等門檻偏高、額度偏小的項目資金。
多位基層工作人員指出，基層迫切期盼的財政轉移支付、建設用地指標、基建投資安排與農業轉移人口數量“三掛鈎”實施細則遲遲未能出台，這些政策配套問題都亟待破解，進而為新型城鎮化注入新動力。
（來源：經濟參考報） |
