其二、理順“總統府”的內外協調關係及補強“國安會”對“外交”和兩岸事務的研判及執行能力。本月初蔡英文成立“執政決策協調會議”時，筆者就分析指出，在該機構的成員中，有一人特別引起外界注意，他就是以以民進黨智庫執行長名義參與的邱義仁。其他參與者都是有決策權的黨公職人員，只有他是例外，現在公職只是亞東協會會長的他，無論是實質權力還是職務位階，都與其他入列人士並不對稱，因而蔡英文此舉就是要讓邱義仁重回決策中心。實際上，蔡英文上台四個月來危機應對能力不足，導致手足無措，因而造成她的民調直直落的其中一個原因，證明“國安會秘書長”吳釗燮與“總統府”秘書長”林碧炤的人事安排錯置——前者缺乏戰略駕馭及處理危機的能力，後者根本不熟悉民進黨的行事風格，也無法與民進黨中央進行暢順的溝通協調。為此，蔡英文早有“整理、協調和整合決策機制”之意，讓相關人士能者適任，充分發揮其實際才幹，比如吳釗燮出任“總統府”秘書長”或重任駐美代表，邱義仁重任“國安會秘書長”。而為了能讓邱義仁重返“總統府”上班，藉著江春男因酒駕辭去駐新加坡代表之職，委任黃志芳填補其空缺，使得邱義仁不再有“同在“總統府”屋頂下”之恨——在巴新案中同為被告的前“外交部長”黃志芳曾對邱義仁落井下石，而彼此種下心結。因此，現在他以智庫執行長參與“執政決策協調會議”，可能只是權宜之計，他的最終位置還是“國安會秘書長”。
現在看來，林碧炤的請辭“總統府”秘書長”，可能就是要為吳釗燮“適所其用”騰出位置，並更是為邱義仁的“班師歸來”擺好座位。看來，筆者當時對“蔡英文是否能駕馭得了邱義仁”的擔心，已經消除。但誰又能保證，邱義仁不會像過去那樣，大力主導“烽火外交”？尤其是蔡英文在參加國際組織活動方面，由於各個國際組織嚴格執行一個中國政策，而處處受阻，免不了會羞惱成怒，或將會利用邱義仁來向北京實施“報復性外交”。 |
