治噪難 ：誰都能管，但誰都管不好
“噪聲污染作為環境污染的一種，最近幾年受關注度有了一定提高，但與水、氣、土壤污染相比，受重視程度還遠遠偏低。”王先國認為，城市噪聲在某種程度上來說，已經成為環境改善的短板。
日前，環保部發布的這份中國環境噪聲污染防治報告顯示，2015年，全國共收到環境噪聲投訴35.4萬件，占環境投訴總量的35.3%。其中，工業企業噪聲類占16.9%，建築施工噪聲類占50.1%，社會生活噪聲類占21.0%，交通噪聲類占12.0%。按照全國經濟區域劃分，東部地區噪聲投訴量占全國59.3%，西部、中部和東北地區分別為11.7%、22.2%和6.8%。
儘管投訴比例居高不下，但問題的解決卻十分不易。
在王先國看來，與大氣、水、土壤等環境要素的污染都不同，噪聲污染瞬時性、局部性、分散性很強，所以即使接到群眾舉報，有時很難取證，投訴經常不了了之；或者當時解決了，之後又會繼續。也因此，對於噪聲污染，目前是“民不告，官不究”，治噪難的狀況。
對此，長期在執法一線的龍華區城管執法大隊副大隊長周鋒深有體會。
周鋒介紹，社會生活類噪聲是最難管理的噪聲類型之一。以燒烤園為例，如不存在占道經營、油煙過大、音樂聲過高等現有規定確定的違法違規行為，則無法採取強制措施，最多只能按規定對經營者處以每次50元至200元的罰款。
由於沒有專業的噪聲檢測設備、沒有足夠的執法人員等，城管在處理噪音投訴時，往往疲於奔命。“有時執法隊員剛走沒多久，又接到同一地點的噪聲投訴。”周鋒說。
據了解，目前，海南各級環保部門噪聲管理、監測專職人員僅90人，兼職人員也只有120人，有的市縣甚至沒有專職人員，人手嚴重不足。
“最大的弊端是多頭管理，九龍治水，誰都能管，但誰都管不好。”王先國說，《環境噪聲污染防治法》賦予了環保、公安、交通、文化、工商等部門環境噪聲監管職責，而各部門的部分管理職能又移交給了城市管理部門，出現管理交叉、執法主體不明確等情況，以致遇到問題時相互推諉扯皮。
“噪聲污染問題由來已久，要有效解決並非易事。”王先國建議，整治噪聲污染，要加強宣傳，全面提高噪聲污染防治意識；合理規劃布局，新城區設置噪聲污染場所時要盡可能遠離生活區，對老城區的噪聲污染源要集中整治。同時，要進一步提高管理水平，加大監管、查處力度。“做好噪聲治理工作，當務之急是要解決管理職責不清等問題，進一步明確職責分工。”王先國說。
（來源：工人日報） |
