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| 台灣成功大學政治學系教授周志杰（中評社 束沐攝） |
中評社北京12月6日電（記者 束沐）台灣成功大學政治學系教授周志杰在11月30日舉行的“第三屆兩岸智庫學術論壇”上發表了題為《美國政治變局對當前兩岸情勢之影響》的報告，他認為特朗普上任後委任“反共保台”傳統共和黨人處理對華政策，他分析探討了台灣當局面臨的三重困局與三種應對策略。
周志杰發現，特朗普當選後的言行與初步的人事任命，已出現理性化、柔軟化，以及回歸華府精英圈的傾向和征兆。他認為，特朗普精明的商人性格認識到，“新美國”的建構仍需仰賴“舊華府”的支持。他預期特朗普的保護主義和本土主義在一定程度上會修正，但其施政理念仍會體現出“先美國再世界”、“由美國看世界”的傾向。
周志杰觀察了競選時特朗普的外交政見，將其簡化為兩個主軸：第一，貿易保護，他指出美國過去八年來對外經貿路線將出現從自由貿易主義轉向貿易保護主義的結構性轉變；第二，安全外包，他發現美國對其世界警察角色及盟邦管理的思維將出現變化。他還發現，特朗普的商人性格和務實走向，使美國未來涉外、安全及經貿議題上走向“籌碼化”、“雙邊議價”、“利益主導”等趨勢。他預判，特朗普施政的重心是“先內後外、由外而內”，人事上將磨合競選團隊與華府精英圈，進而對白宮內的分權分工、白宮與國會之間的制衡產生影響。
至於特朗普時代的中美關係，周志杰認為，美國新政府並不會改變中美雙方“結構對立、戰略互疑、議題競合”的格局，但特朗普將更重視與大陸博弈的“成本”而非“原則”，故他認為，對大陸而言，特朗普時代對於大陸秉持以強化自身實力為主軸的“戰略定力”帶來了機遇。他預判中美仍可維持“鬥而不破”、“爭而能控”的局面。
而特朗普時代的兩岸關係，周志杰認為也會受到其施政思路的影響，他指出，一方面，若特朗普堅持“美國優先”，北京比台北則擁有更多有利籌碼，若蔡英文能審時度勢尋求兩岸共同政治基礎，對台灣而言則是“短空長多”；另一方面，特朗普的國安外交班底有“反共保台”派，但在“安全外包”思路下願意讓台灣以更高成本購買武器，故在安全層面對台灣而然則是“短多長空”。
周志杰分析，面對美國政治新局，蔡英文當局面臨了三重困境：經貿更淪邊陲、安全成本墊高、現狀自行維持。他認為，在經貿上，由於美國對TPP態度的轉變，台灣推動新南向政策的宏觀環境將更加艱巨，非商業成本將大幅提高；在安全上，由於特朗普可能重新評估如何利用台灣實行其亞太戰略及制衡北京的手段，加上大陸對美制衡籌碼又增加，台灣的戰略自主性及回旋空間將進一步被壓縮，蔡英文當局維持台灣防衛安全及兩岸現狀的自付成本會大幅增加；在兩岸關係上，如何緩解當前僵局、如何取信北京，蔡當局更需自行面對與處理。
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