今次民進黨黨團再次提出修訂《公投法》之時，恰逢蔡政府開放日本核災食品輸台之際。國民黨緊緊抓住這有利時機，“分進合擊”地提出“反核食公投”、“罷免綠委”及“萬人包圍”等“三箭齊發”作戰計劃。為了要讓“反核食公投”能順利過關，國民黨黨團竟然一反自己過去所堅持的底線，並主動地提出降低“公投門檻”。這正合民進黨之心意，兩個政治立場對立鮮明的政黨竟然“一拍即合”，攜手推動降低“公投門檻”。當然，具體的建議條文，還是由早有準備的民進黨黨團提出。經昨日的“立法院”內政委員會審議，朝野已經達成了“公投年齡下修至十八歲”及“中選會”為公民投票主管機關”，“公投”通過“門檻”也降為同意票達投票權人總額四分之一即可；“公投”連署“門檻”也由千分之五降為萬分之一、提案“門檻”由百分之五降為百分之一點五。但該修訂案在提報院會討論前，仍須經朝野協商。倘獲得通過，今後要發動“公投”，及要讓“公投案”獲得通過，就是“易過借火”了。
在實體內容方面，現行的《公投法》為了狙擊民進黨將“台獨”公投”引進《公投法》的圖謀，是對付諸“公投”的議題設定了“禁區”的。實際上，現行《公投法》在“全國性公投”方面，只適用於法律之複決，立法原則之創制，重大政策之創制或複決，“憲法”修正案之複決等四項。而在“地方性公投”方面，則是只適用於地方自治法規之複決，地方自治法規立法原則之創制，地方自治事項重大政策之創制或複決等三項。《公投法》還明文規定，預算、租稅、投資、薪俸及人事事項不得作為“公民投票”之提案。
由於台灣地區的法律體系是屬於“大陸法系”亦即“成文法系”，既然《公投法》是以“正面清單”的方式來列明可以進行“公投”的項目，因而“統獨”等議題，就在客觀上成為“負面清單”，而不能進行。至於陳水扁二零零四年首次發動的“防禦性公投”，是利用了《公投法》第十七條有關“當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，“總統”得經“行政院”院會之決議，就攸關“國家安全”事項，交付公民投票。”的規範，而以“解放軍正在威脅台灣的安全”為籍口而發動的，而且還無需進行選民連署，就可以直接發動，因此，當時陳水扁還洋洋得意地聲稱，是他發現了《公投法》第十七條這個“竅門”。
在過去，民進黨一直意圖透過修法，將“統獨”等議題塞進《公投法》去，以便於落實其“台獨黨綱”——“基於國民主權原理，建立主權獨立自主的台灣共和國及制定新“憲法”的主張，應交由台灣全體住民以公民投票方式選擇決定。”的規定。而國民黨黨團則進行了堅決的抵制，親民黨黨團則大多是持觀望態度。但終因國民黨的議席過半，而有效地抗禦了民進黨黨團的進攻。 |
