中評社北京2月23日電／在剛剛經歷了2016“史上最強旅遊秩序整治風暴”後，一場更大規模的旅遊市場“監管革命”即將到來。
《法制日報》記者今天從正在福建廈門召開的2017年全國旅遊監管工作研討班上獲悉，今年，國家旅遊局在繼續深化導游體制改革的基礎上，將趁熱打鐵、再祭重拳，連續推出：啟動旅行社體制改革、建立旅遊企業經營異常名錄、集中摘牌一批不達標星級飯店等十大改革舉措。
值得注意的是，針對當前在線旅遊平台投訴多發的情況，國家旅遊局副局長王曉峰在講話中透露，國家旅遊局正在研究出台在線旅遊監管辦法，推動OTA（在線旅行社）實施旅遊投訴先行賠付機制。
旅遊監管“1＋3”模式遍地開花
2016年2月，國辦印發《關於加強旅遊市場綜合監管的通知》（以下簡稱國辦5號文），首次提出旅遊市場綜合監管。對此，王曉峰指出，這是“國務院首次在一個文件裡釐清了12個部門旅遊市場監管‘責任清單’，進一步明確了政府在綜合監管中的領導責任，進一步強化了旅遊主管部門在旅遊市場監管中的統籌協調職能。”
去年2月，國家旅遊局正式啟動“全域旅遊示範區”創建工作，明確提出鼓勵有條件的創建單位，率先推廣設立綜合性旅遊管理機構和旅遊警察、旅遊法庭、旅遊工商分局等“1＋3”模式。
數據顯示，截至2016年底，全國已有20個省份、155個設區市、188個縣成立了旅遊發展委員會；設立旅遊警察機構87家，旅遊工商分局機構43家，旅遊巡回法庭機構118家。
王曉峰指出，各地順應全域旅遊戰略的發展要求，綜合公安、工商、審判、調解等職能，把這些專屬職能因地制宜地融入旅遊市場秩序整治中，推動行業執法、治安處罰、刑事執法和司法調解在旅遊市場治理中的有效統一。
據統計，去年各級旅遊警察機構共處理投訴糾紛2970件，刑事處罰158件，行政處罰544件，處理違法人員680人，處罰違法企業691家；各級旅遊工商分局共處理投訴舉報1466件，處罰違法企業73家；各級旅遊巡回法庭共立案177件，審理138件，結案136件，調解437件，接受咨詢100件，挽回損失237.7萬元。
其中，三亞作為我國首支旅遊警察的“誕生地”，充分發揮“1＋3”模式在旅遊市場監管中的特殊作用，一年多來辦理涉旅刑事案件3宗，刑事拘留10人，辦理涉旅治安案件256起，行政拘留285人，與兩年前相比，三亞旅遊市場秩序發生了深刻變化，創造了新形勢下旅遊市場治理的新經驗，在全國具有典型意義，值得各地借鑒學習。
去年819家旅行社受罰“史上最多”
2016年下半年，國家旅遊局牽頭多部門，在全國聯動掀起了一場旅遊市場整治風暴，引起社會廣泛關注。
王曉峰介紹，去年開展的這次全國旅遊市場秩序專項整治，獲得行業的普遍好評，也得到了中央領導的高度肯定。“用媒體的話形容，這是一場史上最強的旅遊秩序整治風暴，體現了六個‘最’——‘參與部門最多、涉及範圍最廣、時間跨度最長、督查要求最嚴、處罰企業最多、社會反響最好’。”
王曉峰透露，在這場專項整治中，全年共查處違法違規案件1324起，行政處罰819家旅行社，行政案件罰款1324萬元，查處的案件和罰款的數額是史上最多的；集中對外公布兩批5923家公開承諾誠信經營旅行社名單，也創造了史上之最。
在此背景下，效果也是立竿見影。據統計，2016年全國共收到旅遊投訴18945件，法定時限內結案率99.4%；與2015年相比，2016年全國旅遊投訴總量下降了23%，結案率提高了4%，同時平均結案時間有所降低。
除此之外，2016年，國家旅遊局還揚懲並舉，大力推進文明旅遊建設。這其中最為引人關注的，當屬旅遊不文明行為及旅遊經營者的“黑名單”制度。
統計顯示，截至目前，國家旅遊局共公布24批25人旅遊不文明行為的“黑名單”；推動國航、東航、南航、海航、春秋等航空公司共同抵制不文明行為，為“黑名單”長牙齒；共公示76件旅遊經營服務不良信息記錄（涉及旅遊企業45件，涉及旅遊從業人員31件）。
王曉峰指出，在一系列改革舉措的共同推動下，我國公民旅遊文明素質明顯提高，各種負面報道明顯減少。比如當天正式發布的中國公民出境游旅遊文明形象全球調查就顯示，有半數境外受訪者表示近年來中國遊客文明形象大有改善。
鼓勵三方平台建旅行社誠信檔案
在2017年全國旅遊工作會議上，國家旅遊局局長李金早提出建設世界旅遊強國“三步走”戰略，即我國旅遊業2015年至2040年的發展目標與路徑。
王曉峰強調，2017年是實施“三步走”戰略的開局之年，全國旅遊市場監管工作要圍繞“四個統籌”重點抓好十項工作，即：統籌抓好“資質監管、行為監管與信用監管”三種監管方式，統籌抓好“行政監管與社會監督、行業自律、遊客自覺”四種力量，統籌抓好“實體市場與網絡市場”兩種經營主體的有效監管，統籌抓好“境內游與出境游”兩大文明形象與市場秩序的規範建設。
（來源：法制日報） |
