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| 全國人大常委會委員長張德江。（中評社 徐夢溪攝） |
中評社北京3月8日電（中評社報道組）第十二屆全國人民代表大會第五次會議8日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關於全國人民代表大會常務委員會工作報告。
張德江：2017年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十九次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。2017年是全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要一年。做好今年人大工作意義重大。全國人大常委會工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持穩中求進工作總基調，維護憲法法律權威，加強重點領域立法，著力提高立法質量，實行正確監督、有效監督，支持和保障代表依法履職，圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
一、以良法促進發展、保證善治
法律是治國之重器，良法是善治之前提。十二屆全國人大及其常委會緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系，認真行使國家立法權，堅持立改廢釋並舉，遵循和把握立法規律，不斷提高立法工作水平。
總結近年來的實踐經驗，做好人大立法工作要著重把握好以下幾點：一是堅持黨對立法工作的領導，全面貫徹落實黨中央確定的立法工作目標任務，立法中的重要事項和重大問題，由常委會黨組及時向黨中央請示報告。二是發揮立法的引領和推動作用，堅持法治和改革協同推進，堅持法治和德治協同發力，將社會主義核心價值觀融入法治建設，為改革發展穩定提供法治保障。三是發揮人大在立法工作中的主導作用，完善立法體制機制，加強立法統籌協調，增強立法的及時性、系統性、針對性、有效性。四是深入推進科學立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民理念，廣泛凝聚立法共識，發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。
新的一年，常委會要更好堅持上述行之有效的立法工作思路、原則和方式方法，加強重點領域立法，加強涉及改革的法律立改廢釋工作，著力提高立法質量，確保順利完成立法工作目標任務。一是貫徹落實黨中央關於深化國家監察體制改革的決策部署，將行政監察法修改為國家監察法，為構建集中統一、權威高效的國家監察體系提供法治保障。二是圍繞構建發展新體制完善法律制度。在民法總則出台後，加快推進民法典各分編的編纂工作，強化對民事權利的保護，完善平等保護產權等法律制度；落實稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法；制定電子商務法，修改反不正當競爭法、中小企業促進法、農民專業合作社法、證券法、標準化法等，著力健全現代市場體系。三是加強社會、文化、生態等方面法律制度建設。制定社區矯正法、基本醫療衛生法、公共圖書館法，完善社會治理體制，推進健康中國建設，保障人民文化權益；制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促進生態文明建設；制定核安全法、國家情報法、國際刑事司法協助法，修改測繪法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法。四是做好與改革試點授權決定相關的工作。
二、實行正確監督、有效監督
全國人大及其常委會監督“一府兩院”的工作和憲法法律的實施，是人民代表大會制度的內在要求和制度安排，體現了國家一切權力屬於人民的憲法原則。十二屆全國人大常委會切實把憲法法律賦予的監督權用起來，把實行正確監督、有效監督作為開展監督工作的基本遵循，不斷深化對人大監督工作定位和規律的認識。實行正確監督，關鍵是始終堅持黨的領導，堅持全國一盤棋，嚴格按照法定職權和法定程序進行監督，既敢於監督又善於監督，正確處理監督與支持的關係，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強和改進工作的合力。實行有效監督，關鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持問題導向，找准加強監督工作的著力點，完善監督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底，推動解決人大代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，讓人民群眾有更多獲得感。
新的一年，常委會要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，加強對有關法律實施情況的監督，加強對“一府兩院”工作的監督，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。一是加強對法律實施情況的監督，檢查藥品管理法、產品質量法、著作權法、固體廢物污染環境防治法、種子法、網絡安全法的實施情況。二是加大對預算決算的監督力度，聽取審議2016年中央決算報告、審計工作報告、預算執行情況報告、審計查出問題整改情況報告；圍繞非稅收入規範管理等進行專題調研；研究制定國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度；推進預算聯網監督試點工作。三是圍繞做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，聽取審議國務院關於計劃執行情況、推進供給側結構性改革加快製造業轉型升級工作情況的報告；聽取審議國務院關於脫貧攻堅、國家財政教育資金分配和使用、藥品管理、文化遺產工作情況的報告；聽取審議國務院關於2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況、草原生態環境保護工作情況的報告；圍繞未成年人保護法實施、民族鄉經濟社會發展、華僑權益保護等進行專題調研。四是圍繞促進司法公正，分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關於全面深化司法改革情況的報告。五是持續加強憲法實施監督工作，開展國家憲法日活動，依法組織憲法宣誓；加快建立全國統一的備案審查信息化平台，加強備案審查工作。
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