壹/First
上周還在說河北設立了雄安新區，這周台州市玉環縣就華麗升級為市，兩件事看起來八竿子打不著，其實都是中央優化行政區劃設置的重要舉措。
我們先來看看事件回放：4月11日，浙江省多家媒體公開報道，經國務院批准、國家民政部發文，同意撤銷玉環縣，設立縣級玉環市，由浙江省直轄，台州市代管。
批覆文件顯示，撤縣設市後，玉環行政區域並未變動，當地也不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養人員，不增加“三公”經費。
那麼， 撤縣設市對玉環來說，究竟意味著什麼？
我們先從“縣”和“市”的區別說起。兩千多年來，“縣”一直是我國的一種非常適合管理有大量農業人口區域的行政區劃，一般涉農部門較多。古往今來，除了新設、合併、分設外，我國各地“縣”的轄區乃至名稱都未發生大變。但“市”就不一樣了。顧名思義，“市”的意思就是市場，與城市聯繫在一起，在政府部門設置上，以城市經濟和城市管理部門為主。
而更重要的，是二者的財權完全不同。與服務三農為主的“縣”相比，“市”的財權相對獨立，在地方財政收入中的占比也更大，在使用上級政府轉移支付或者專項扶持資金方面，“縣”一般只能用於農業相關領域，而“市”可以用於城市相關領域。此外，市級行政管理權限也更大，無論是建設用地指標，還是工業項目、市政建設等，均遠勝於縣。
記者在長期的基層採訪中發現，一方面，城鎮建設需要大量資金，對於財力相對薄弱的“縣”來說，土地出讓是重要的財政收入來源；另一方面，縣級單元的建設用地指標又非常少，難以滿足城鎮發展的需求，二者之間的矛盾不言而喻。
而玉環撤縣設市後，行政級別得到了提高，地方城市建設的自主權也相應擴大，在一定程度上解決了上述的矛盾，對提升城市定位、增強城市功能、拓展城市發展空間都有重要意義。
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