近年來，由於美國經濟狀況好轉，在美申請工作簽證的外國人增加，H－1B簽證嚴重供不應求。美國每年發放8.5萬份H－1B簽證，而2017年收到了近20萬份申請。
按照美國公民和移民服務局規定，同一家雇主不能替同一人遞交多份申請，但不同雇主可以同時為同一人遞交申請，不被視為“重複申請”。
這導致一些人利用政策漏洞，借由多家雇主提交多份申請來提高中簽率。
一些離岸外包公司把替人申請H－1B簽證作為主要盈利來源之一，其中多數為印度的非法外包公司。
美國媒體報道，每年8.5萬個H－1B工作簽證配額中，大約七成給了印度人。
【改革H－1B須國會支持】
值得注意的是，特朗普並沒有在行政令中直接改變H－1B 簽證項目，而是要求聯邦政府部門提出改革方案。
也就是說，現有H－1B簽證項目還在繼續執行，負責H－1B的政府部門將根據特朗普的政令進行評估。
要改革H－1B，僅僅通過簽署行政令是做不到的，必須要獲得國會的支持和配合，落實到法律層面。
在美國，短時間內通過一個改革法案並非易事。
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