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| 商務部國際貿易經濟合作研究院研究員劉雪琴（中評社 海涵攝） |
劉雪琴：新南向政策無益於台灣擺脫對大陸的依賴
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員劉雪琴認為，台灣的經濟是高度外向型的經濟，今年以來，台灣經濟受世界經濟的溫和回升、國際市場需求持續增長、加大陸的經濟快速增長的促進，一季度增勢比較強勁。這樣的態勢也帶動了兩岸貿易恢復了快速增長。按照大陸的統計，今年一季度兩岸貿易保持在兩位數的增長。兩岸貿易的快速增長帶動了台灣貿易的快速增長。今年一季度，台灣貿易的進出口額度也是維持在兩位數的增長，貿易數字的好轉也帶動了台灣製造業的回升，台灣的製造業生產指數增長率、固定資產投資、民間消費都是近年來的比較好的水平。台灣經濟一季度的增長是在2.5左右，這是台灣經濟的一個情況。
劉雪琴重點談了台灣的新南向政策。她認為，蔡英文加大了對新南向政策的推進力度，其內容也在不斷深化和拓展。從投資來看 ，按照台灣的統計，台灣對東盟六國（新、馬、泰、印尼、菲律賓、越南）加上印度、澳大利亞、新西蘭這些國家的投資為19億美元，和去年同期相比，增長了5.3倍，增勢很快。 從貿易來看 ，今年一季度台灣和東盟十國的進出口貿易都是增長了兩位數以上。對印度也是增長兩位數，對澳大利亞、新西蘭增長也很快。而16年台灣和這些國家的貿易通通都是負增長。所以，今年以來新南向政策在貿易和投資方面還是取得了一定的成績的。
劉雪琴從政治和經濟兩大方面分析了新南向政策，她指出，在政治上，蔡英文試圖以新南向政策對抗大陸的一帶一路。這樣的判斷是從蔡英文日前的表述中得出的。蔡英文5月5號在接受印度和東盟六國記者的聯合採訪中說，“新南向政策和中國的一帶一路是完全不同的模式，台灣擁有的是強大的民間企業、醫療教育、人力資源開發、技術創新、農業防災等各種軟實力，這些都不是金錢或政治力可以取代或阻擋的。新南向政策不同於區域地緣政治考量的大國，目標很簡單，就是經濟和貿易。”蔡英文這樣的說法暗含著她在攻擊大陸搞的是金錢和政治力的地緣政治，而她的新南向政策則是靠軟實力，通過在經濟上和新南向國家建立互惠互利的關係，共同改善區域內人民的生活，她也並非要和大陸競爭，只是作為本地區的成員，台灣想要扮演更加積極的角色，強化共同體，要和新南向國家建立一個共同體。從經濟上來看，蔡英文深化了內容，推出了五大旗艦計劃，包括產業人才計劃，醫療衛生合作和產業鏈發展計劃，創新產業合作計劃，區域農業發展，政策論壇和青年交流平台計劃。蔡英文提到，在新南向政策中，除了要推動傳統製造業到這些國家投資之外還要推進高新技術製造業的進入，同時加大人才的合作和培養，而且她要為這些國家提供一些人才的技能培養訓練，實行台灣獎學金計劃。目前有1200個印度學生在台灣培養，並計劃今年夏天向上述國家贊助5000個學生，提供生活費和學費。這是經濟上的目標，即通過這些手段和做法分散台灣對大陸市場的依賴。
至於新南向政策目前的影響，劉雪琴認為，從貿易來看，政治因素並沒有改變台灣和大陸的經貿關係。現實情況是，中國和東盟搞了10+1，還搞了升級版，中國和澳大利亞新西蘭都搞了自由貿易協定並有升級版，中國和印度的自由貿易區協定正在研究之中。所以大陸和這些國家的貿易和投資都保持了很好的發展，今年一季度都是兩位數的增長。以東盟為例，大陸在東盟六國的市場占有率從10年的13%上升到現在的20.5%。台灣是從5.0%上升到5.8%，上升很有限，所以可以說，兩岸貿易關係的發展沒有受到政治因素的影響。從兩岸關係來看，台灣對大陸的出口貿易依存度仍然占26%，加上香港是40%，從未來貿易發展來看，台灣的出口訂單的接單地區，東盟六國占台灣比重的10.5%，從13到16年基本上是這樣一個比例，而大陸占25.4%，可以看到兩岸關係的依存度高於東盟。從競爭關係來看，今年前四個月，我們國家的勞動密集型產品出口，機電出口、高技術產品出口都在兩位數以上，這說明， 大陸的產業調整升級是有效的，質量在提升，已經在消化成本上升的優勢，在國際上處於一個領先的地位，在和相關國家的競爭中大陸有自己的優勢。從投資方面來看，今年台灣對東盟六國的投資增長很快，對大陸的投資是趨於下降的，但是對大陸投資的結構是在不斷優化，表現為向高端產業轉移，向中西部地區轉移。
最後，關於兩岸經貿關係，劉雪琴給出了兩點判斷。第一，兩岸政治關係的僵持和惡化沒有影響到兩岸經貿關係的發展。大陸作為台灣的生產基地和出口市場，地位穩固，台灣不可能擺脫與大陸的產業合作關係，所以新南向政策想擺脫台灣對大陸的依賴，可能性不大。第二，從長期來看，大陸完善的基礎設施和公共服務，巨大的市場規模和對外開放的政策優勢，以及無與倫比的產業鏈配套優勢對台灣仍然具有較大的吸引力，因此，未來，台灣對大陸的投資有可能還會增加。舉一個簡單的例子，像手機生產，09年大陸手機生產的主要產地前五大地是北京，廣東，山東，浙江，江蘇，現在則是廣東，河南，安徽，江西，貴州，可以看到整個轉移方向是向中西部地區，所以中西部地區的綜合優勢延緩了產品的生命周期，所以這對台商的吸引力未來是不可低估的。
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