（二）竭力拉住美國深度介入南海問題。安倍藉美國推行“亞太再平衡”之機將手伸進南海，但隨著特朗普上台後廢止TPP、要求盟國承擔更多責任和義務，日危機感上升，不希望再失去南海問題這一“拉美抗中”的抓手。“習特會”就加強中美合作取得共識之後，日還擔心美與中國“做利益交換”，插手南海問題的意願和力度趨弱。可以預料，未來日將全力配合美推動南海問題擴大化國際化，支持和鼓動美軍強化在南海的軍事部署和挑釁中國，另一方面，還會加強對美政軍學各界的遊說，持續炒作中國南海政策舉措對美戰略利益的“威脅”，拉住美國深度介入南海爭端。
（三）南海可能成為日本“新安保法”的試驗田。去年3月生效的“新安保法”為日本向海外派遣自衛隊掃除了“法理障礙”。日正伺機在南海等地區落實“集體自衛權”，安倍曾公開表示，“安保法是針對南海的中國，所以說了要做就要做”。但現階段日在南海實施軍事行動須獲得美同意，且不可能單方面行動。今後一個時期，日本可能以承擔“更多責任”為代價，參與美主導的“聯合巡航計畫”或演練活動；另一方面，還將加強對越、菲等國的武器輸出、情報共享和安全磋商，為深度介入南海安全事務預設“樁腳”，日本海上保安廳已決定今年設立專門支援東南亞各國海上安保機構的小組。未來一旦南海發生軍事衝突，日本很可能以“存立危機事態”為由，向“與日本關係密切的他國”提供“後方支援”。
（四）利用南海爭端聯手對中國的小動作更加頻繁多樣。利用南海爭端增強在東南亞的影響力是日本的長期打算。南海形勢出現有利於中國的反轉之後，日本不甘心中國就此坐大，將加強運用外交、法理、經濟、輿論等手段離間中國與東盟各國的關係，並有意拉攏印度、法國等域外勢力介入南海。當前，中國與東盟正著力推進《南海各方行為準則》文本框架磋商，日本可能會挑動東盟一些國家炒作或利用“南海仲裁”結果向中國施壓，干擾準則進程。一旦磋商陷入僵局，日本可能會加大炒作“裁決有效”，促使南海形勢再度升溫。
（五）謀求日台在南海問題上展開務實合作。蔡英文的南海政策從屬於“親美、聯日、抗中”的對外政策，以維護“台灣主體”及不得罪美日為基本立場。雖表態“不接受”“南海仲裁案”，但只重太平島權益，不講南海“U型線”和歷史性水域權利，極力迴避兩岸立場一致和聯手維權。為倚靠外力推進“台獨”，台當局在南海問題上傾向“棄海就島”，對抗大陸、迎合美日的一面將逐步顯現。未來日本可能抓住台當局深化日台實質性關係和推進“新南向政策”的訴求，選擇性支持台灣“棄海就島”相關主張和參與“南海議題多邊協商”，以“擱置爭議、共同開發”的方式探索與台在南海區域開展合作，藉此給大陸製造麻煩。
認真應對日本插手南海問題
隨著中國在海上方向持續進取和日本推進南進海洋戰略，兩國在南海地區的戰略碰撞將進一步凸顯，日本插手南海問題的漸強趨向和潛在危險值得關注。中國應圍繞海洋維權大局，因勢而謀，綜合施策，及時警示和應對日本利用南海問題遏華制華的企圖。
（一）警惕日本利用南海問題牽制中國在東海方向的維權
不與日本就南海問題糾纏，你打你的、我打我的，保持在釣魚島海域常態化巡航和出第一島鏈演訓，逐步強化在日本列島周邊軍事存在，從當面對日形成戰略壓力，打破日本“以南制東”幻想。堅持反對日本軍事力量進入南海，一旦日本在南海有“聯合巡航”等過火行為，重點在東海及西北太平洋方向實施反制。平衡維權維穩關係，把握鬥爭力度，當前應在南海問題上主動營造緩和態勢，從而降低日本等域外勢力藉機生事的藉口和機會。
（二）加強對東盟國家的增信釋疑工作
大處著手，積極推動“一帶一路”倡議與東盟國家發展戰略對接，宣揚互利合作成果和光明前景，展示商簽“睦鄰友好合作條約”誠意，堅定東盟發展對華關係的信心。按照“雙軌思路”處理與直接當事國的具體爭議，主動落實與東盟國家“應對海上緊急事態外交高官熱線平台指導方針”和“關於在南海適用《海上意外相遇規則》的聯合聲明”精神，展示中國平等相待、管控分歧、維護南海和平穩定的誠意。利用各類渠道警示東盟國家，美日利用南海主權爭議坐收漁翁之利的不良居心。
（三）運籌中美關係制約日本在南海挑事
美國是影響南海形勢發展走向的關鍵變量，中美戰略博弈影響日本插手南海問題的程度。應積極利用“習特會”之後兩國建立的高層戰略溝通和對話機制新平台，促美正確認識中國南海政策主張，共同推進緩和南海形勢，防止南海成為消耗兩國外交和戰略資源的“黑洞”。警示美方利用或縱容日本在南海挑事的後果，必要時堅決反擊挑釁，使日不敢逾越紅線。
（四）用好法律和輿論武器反制日本攻訐
堅守對“南海仲裁”的不接受、不參與、不承認和不執行的“四不”政策，加強政策舉措、法理闡釋的組合運用，以國際通用概念闡釋中國南海政策和維權行動的合法性合理性，爭奪南海議題的定義權和發言權。以日本承認西沙、南沙群島屬於中國的外交文獻和官方地圖為依據，針對性破解日本抹黑攻擊中國的關鍵詞和偽命題。鼓勵引導智庫學者和民間組織藉助公共外交平台、國際媒體等就南海問題在海外發聲，發揮思想引領和輿論解讀的獨特作用。
（五）堅決反制台當局配合外力在南海問題上製造事端
蔡英文的南海政策存在著重大變數。要密切關注台灣當局在南海問題上的動向，及時預警，有效應對，防止其為推動“台獨”、反制大陸而選擇性放棄南海U形線，會同美日在太平島建設所謂國際“人道救援中心及運補基地”等，避免對台海和南海局勢造成嚴重衝擊。另一方面，還要充分利用中日關係基本框架限制日本在南海問題上尋求與台合作，警示其可能造成的嚴重後果。
（全文刊載於《中國評論》月刊2017年6月號，總第234期） |
