中評社北京8月10日電／網評：為何美日澳總是攪局南海問題？
來源：中國網 作者：樓春豪 中國現代國際關係研究院海洋戰略研究所副所長
8月7日，美國、日本、澳大利亞三國外長在馬尼拉出席東亞峰會外長會期間，舉行三邊戰略對話（TSD）第七次部長會議，隨後發表的聯合聲明延續其對南海問題的指手畫腳，不點名批評中國搞“陸域吹填”和“軍事化”、“單方面脅迫改變現狀和加劇緊張局勢”等。特別是對中國與東盟外長會順利通過的“南海行為準則”（下稱“準則”）框架文件，聲明以酸溜溜的語氣“承認(acknowledge)各方宣稱的關於‘準則’框架的共識，敦促所有東盟國家和中國確保盡快達成‘準則’，在法律上有拘束力、有意義、有效且與國際法一致”。
與中國和東盟多數國家對通過“準則”框架文件的積極態度不同，美、日、澳的聲明顯然是不合時宜的“負能量”，是南海局勢總體趨緩中夾雜的不和諧聲音。那麼，作為地理上的域外國家，美、日、澳積極插手南海問題，炒作和渲染甚或超過地區聲索國，其究竟是打著什麼樣的算盤？三國的渲染炒作，是否會對南海局勢帶來負面影響？結合近年來美、日、澳在南海問題上的一貫做法，美、日、澳“唯恐南海不亂”，折射了其南海政策的焦慮感、挫敗感和缺乏方向感。
首先是對華焦慮感，這是各國介入南海問題的“心魔”。
南海問題本質上是中國與其他聲索國的領土主權和海洋劃界問題，但在美國看來，南海問題事關地區海洋秩序構建，擔心一旦中國解決南海問題或者在南海問題上占據主動，將對美國的地區海洋秩序主導權和同盟國安全承諾造成嚴重衝擊。筆者與美國政府、軍方和學者交流中可以感受到，美國擔心中國憑借不斷增長的實力和影響力“改變南海現狀”，“構建將美國排除在外的地區安全架構”。
隨著中國實力的不斷上升，中美在亞太地區的局部力量對比出現較為明顯的“此升彼降”，加上兩國不同的政治體系和戰略認知、錯位的安全觀和秩序觀，美國對中國的戰略焦慮有增無減，這從過去幾年“對華強硬”成為美國戰略界主流可見一斑。
因此，無論是奧巴馬時期的“亞太再平衡”，還是特朗普任內的“以實力求和平”，美國都會將南海問題作為對華制衡的重要抓手。日本和澳大利亞是美國亞太盟友，其南海政策很大程度上追隨美國，但也反映了兩國對中國崛起的擔憂。特別是日本，在2010年國內生產總值被中國反超之後心理不適增加，希望通過一些規則來約束中國，南海爭端的激化為日本提供了可乘之機。
其次是對現實的挫敗感，導致各國從“幕後操盤”到“前台操刀”。
過去幾年，南海問題“高燒不退”，牽動各方激烈博弈，成為亞太地區海上安全熱點議題。對於中國來說，如何既維護好海洋權益又確保周邊關係穩定，既應對域內越南、菲律賓等“以小鬧大”，也抵禦域外美、日等煽風點火，似乎成為不可能完成的任務。特別是菲律賓前總統阿基諾挑起的南海仲裁案，負面影響不容低估。對於美國來說，南海爭端的升級使其順理成章地強化了與菲律賓、越南等國的防務合作，同時拉攏日、澳、印等構建“對華海上制衡陣線”，南海局勢似乎對美有利。
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