中評社北京9月16日電／伊拉克庫爾德自治區（庫區）議會15日在停擺近兩年後首次召開會議，正式批准於9月25日就庫區獨立問題舉行公投。
分析人士指出，由於伊拉克中央政府強烈反對，庫區內部圍繞公投分歧猶存，土耳其、伊朗等鄰國反對態度堅決，再加上美國等方面希望維持伊拉克統一以免影響反恐戰事，庫區公投在最後關頭仍可能存在變數。
庫區內部分歧猶存
庫爾德民主黨（庫民黨）議員巴沙爾15日在議會會議結束後對新華社記者說，絕大多數與會議員投票支持於9月25日舉行公投。
但庫區議會111名議員中僅有68人出席當晚的會議，庫區兩個反對黨“變革運動”和庫爾德斯坦伊斯蘭組織的30名議員均對議會予以抵制。由此可見，庫區內部主要政黨間的分歧仍未解決。
今年6月，由庫區主席巴爾扎尼領導的庫爾德民主黨和由伊拉克前總統塔拉巴尼領導的庫爾德斯坦愛國聯盟（庫愛盟）舉行會議，討論庫區公投問題。巴爾扎尼在會後宣布，將於9月25日就庫區獨立問題舉行公投。
“變革運動”隨即對公投決定的合法性提出質疑，稱公投決定應由庫區議會作出，而不是由政黨宣布。該黨同時還質疑巴爾扎尼主席職位的合法性。
本屆庫區議會於2013年經選舉產生，庫民黨在111個席位中獲得38席，“變革運動”獲得24席，庫愛盟獲得18席，來自“變革運動”的議員優素福·穆罕默德當選議長。2015年10月，“變革運動”和庫民黨矛盾加劇，庫民黨下屬武裝不允許優素福·穆罕默德進入庫區首府埃爾比勒，庫區議會就此停擺。
隨著公投日期臨近，庫區領導層希望盡快重啟議會，由議會通過關於公投的相關決議。庫民黨、庫愛盟和“變革運動”日前就公投問題舉行三方談判，但未能達成一致。“變革運動”最終抵制了15日的會議，也不承認議會通過的決議。
“爭議地區”問題難解
根據庫區方面公布的計劃，舉行公投的地區不限於庫區管轄省份，還包括目前由庫爾德人控制但與伊拉克中央政府存在管轄權爭議的地區。
長期以來，庫區和中央政府關係緊張，雙方在基爾庫克、尼尼微、迪亞拉和薩拉赫丁等多個省份的管轄權上有分歧。
伊拉克境內的庫爾德人於上世紀70年代獲得自治權，但直到海灣戰爭後才在埃爾比勒、蘇萊曼尼亞和杜胡克三省建立自治區。同時，庫區一直將其他一些地區視為庫爾德人的固有土地。
2003年伊拉克戰爭期間，庫區武裝占領原屬中央政府管轄的基爾庫克等多個省份的大片地區。戰後，伊中央政府無力進入庫爾德人控制區，“爭議地區”問題隨即產生。2014年，極端組織“伊斯蘭國”在伊北部肆虐，庫區在打擊“伊斯蘭國”過程中進一步擴大了自己的地盤。
由於涉及土地歸屬，“爭議地區”問題極為敏感，解決難度很大，是伊中央政府和庫區間最主要的分歧之一。
在庫區宣布公投日期後，雙方在“爭議地區”問題上的博弈便迅速展開。8月29日，基爾庫克省議會通過議案，同意該省參加庫區獨立公投。9月12日和13日，迪亞拉省和薩拉赫丁省議會則分別通過議案，禁止兩省行政範圍內的“爭議地區”參加庫區獨立公投。
9月14日，伊拉克國民議會宣布罷免支持公投的基爾庫克省省長納傑姆丁·卡裡姆，中央政府和庫區緊張關係升級。庫區主席巴爾扎尼回應說：“罷免卡裡姆終結了（庫區）和巴格達的夥伴關係……國民議會的決議切斷了談判道路。”卡裡姆本人則表示，國民議會無權罷免他。
分析人士認為，由於中央政府和庫區在“爭議地區”特別是基爾庫克省的歸屬問題上均不退讓，如庫區堅持在這些地區舉行公投，不排除發生衝突的可能。
外部壓力巨大
庫區獨立公投也遭到土耳其、伊朗等周邊國家的強烈反對。分析人士指出，土耳其與伊朗都擔心伊拉克庫爾德人謀求獨立的舉措可能在本國產生連鎖反應，為本國境內的庫爾德人帶來示範效應，危及它們的國家安全和領土完整。
15日，土耳其總統埃爾多安再次就庫區公投問題做出表態，稱巴爾扎尼拒絕推遲公投是“非常錯誤的”，土耳其反對任何危害伊拉克領土完整的行動。
此外，長期支持庫爾德人的美國也對公投一事持有異議。美國方面此前明確表態，支持伊拉克統一，希望庫區推遲公投。分析人士指出，美國擔心庫區強行推動獨立公投會轉移對打擊“伊斯蘭國”等更緊要問題的注意力。
14日，由美國、英國和聯合國高級官員組成的代表團向巴爾扎尼提出一個公投替代方案。但巴爾扎尼15日再次表示反對推遲公投。
15日晚庫區議會批准舉行公投後，美國白宮在一份聲明中說：“在爭議地區舉行公投是極具挑釁性、危害穩定的（行為）。因而，我們呼籲庫區政府取消公投，同巴格達展開嚴肅、持續的對話。”
分析人士認為，目前距離預定的公投日期不足10天，而庫區面臨內部分歧、中央政府和鄰國的強烈反對，以及美國的壓力，公投最終能否如期舉行仍存變數。
（來源：新華社） |
