全鏈條全過程管控
核安全包括核設施安全、核材料安全和放射性廢物安全等內容。此次立法所有的制度設計都是圍繞著“嚴”字進行。
核安全法對核設施選址、設計、建造、運行、退役和核材料及相關放射性廢物實行全過程、全鏈條監管和風險管控，全面覆蓋，不留空白，不留死角，不遺餘力，確保萬無一失。在深化行政審批制度改革的大背景下，對一件事情規定這麼多許可，無疑是極其罕見的。
針對地方政府、企業對核電建設積極性高漲的現實，為避免全面開花、一哄而上，核安全法明確國家對核設施的選址、建設進行統籌規劃，科學論證，合理布局。對核設施選址，建造、運行、退役實行分階段許可，一步一個許可，一步一個門檻，層層把關、“步步為營”。此外，核安全法還規定了核材料持有許可制度，要求建立衡算和實物保護制度，防止被盜、破壞、丟失、非法轉讓和使用。
放射性廢物處置已成為制約我國核能發展的瓶頸。正如中國工程院院士潘自強指出的，“放射性廢物從產生、處理、貯存，到處置及處置後的長期監護，涉及環節多、周期長、管理層級繁雜”“我國核電運行產生的大量廢物仍處於暫存狀態，放射性廢物管理工作嚴重滯後於核能和核事業發展”。
鑒於此，此次立法強化了放射性廢物安全管理。針對地方“只願建別墅、不願建廁所”，只願建核電站、不願建放射性廢物處置場所的現實，核安全法明確，放射性廢物處置場所的建設應當與核能發展的要求相適應。同時，對放射性廢物處理、貯存、處置作出規定，明確原則，提出要求，落實費用，夯實責任。
此外，核安全法還對核材料和放射性廢物運輸的方式、承運人的資質、運輸中的安保措施等作出規定，對核事故應急協調機構、應急預案的制定、應急準備、應急響應、應急救援、核事故調查等也作出規定。 |
