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| 應警惕台日關係的變化對中日關係及兩岸關係發展造成負面影響 |
中評社╱題：淺析日台實質關係提升對東亞安全的影響 作者：林艷（香港），中評智庫基金會聯絡部主任
【摘要】：台灣政黨輪替後的蔡英文當局與日本安倍政府的日台關係發展出現了全新變化，雙方不謀而合的戰略意圖使得日台關係迅速升溫，未來還將會有更加密切的互動合作。這對兩岸關係、中日關係以及東亞地區的和平穩定都增加了重大變數。因而中國大陸、台灣和日本的各界有識之士，應該保持高度的警惕意識，防止日台關係出現重大變化而導致中日關係和兩岸關係全面冰封，加劇地區的緊張局勢。
前言
台灣政黨輪替以來，蔡英文當局和日本互動頻繁，雙方關係快速升溫。前不久，日本現任總務副大臣赤間二郎以“宣傳日本旅遊”為名公開“到訪”台灣，打破了1972年日本與台灣當局“斷交”以來現任高級官員互動的“天花板”。
蔡英文當局和日本安倍政府均認為，未來幾年是深化合作的歷史性機遇，尤其從今年起至2018年是蔡英文與安倍主政重疊的兩年，更是發展關係不可多得的“黃金兩年”，將更加積極地拓展關係的廣度和深度。①目前來看，蔡英文當局走定了“媚日”路線，安倍又是日台斷交以來最為親台的日本領導人，這種雙方互有好感的格局是在日台斷交後比較少見的。
從某種意義上來講，未來日台關係比美台關係更值得警惕，因為美日之間在台海問題上的出發點存在鮮明的認知差異，二者對台灣問題的定位與戰略選擇存在鮮明的政策分野。首先，美國傾向於繼續在中美關係框架下處理台灣問題，基本採取平衡政策，而日本則意圖將台灣問題從中日關係中剝離出來，這恰好也契合民進黨訴求。民進黨早在2005年就要求日本政府“把日台關係和中日關係分開處理，讓兩者同時發展。其次，日本對台戰略是「防統、促獨、可武”，而美國的對台戰略是“不統、不獨、不武”。美國關切台海地區和平穩定，而日本關切的重點則是“分離”，若台海地區發生動盪，美國依據所謂“與台灣關係法”，有可能被迫捲入其中，與中國大陸發生正面對抗，這不符合美國的根本利益。而日本則無需擔心台海地區是否動盪，沒有任何一份文件或協議要求日本須“協防”台灣，即使日本被迫或主動介入，根據“美日安保條約”規定，日本也有美國做後盾加持，而日本完全可以有恃無恐，作壁上觀，坐收漁翁之利。三是日本更傾向於支持民進黨來制衡中國大陸，在許多關鍵問題上明顯在“挺蔡抑陸”。
因此，筆者認為，在當前東亞緊張局勢不斷加劇的情況下，日台關係升級比美日關係升級還要危險，兩岸關係和日台關係存在負關聯的關係，同時還會影響到中日兩國關係，對東亞地區和平穩定帶來嚴峻挑戰。東亞各國應該對日台的密切合作保持警惕，防止日台關係的提升破壞地區的和平穩定。
本文將嘗試從蔡英文執政後的日台關係火速升溫、日台關係異常升溫原因來分析日台關係升級對東亞安全的影響，並就如何維護東亞和平安全提出個人建議。
蔡英文執政後的日台關係火速升溫
2016年台灣政黨輪替，主張“仇中、親美、媚日”的民進黨重返執政，為日本打“台灣牌”提供了新條件。蔡英文執政後堅定奉行“媚日”路線，拋出“日台命運共同體”，甚至稱“夫妻關係”，民進黨對日呈集體投靠態勢。日台在提升雙方實質關係上，均表現出了很強的意願，雙方都希望借對方之力來抗衡中國大陸，二者關係火速升溫。
第一，蔡英文當局執政後積極調整了對日政策，將對日關係列入了“外交”重點，由馬英九時期的“友日”走向了“媚日”，甚至比陳水扁執政時期更加“媚日”，意圖把日台關係往制度化、機制化、國家化和“準同盟化”方向導引。蔡英文當局繼承了李登輝的“媚日遺產”，眾所周知，李登輝有濃重的“日本情結”，不僅承認自己是日本人，也曾說過“釣魚島是日本領土”。蔡英文因為長期跟隨李登輝，也是李登輝一路提拔上來的，她所採取的對日政策有跡可循，深受李登輝影響。筆者觀察到，蔡英文當局上台執政的第一周，就連環上演了一系列的對日戲碼。一是重用知日派人士，展示台灣當局高度重視對日關係。蔡英文當局在“外交”佈局中，涉及日本事務的人員層級安排亦創歷史最高水準，特別派出“天王級”人物（曾任“行政院長”和民進黨主席、兩次代表民進黨參與“總統”大選）謝長廷擔任“駐日代表”，還安排曾任“總統府”、“國安會”和民進黨三個機構的秘書長邱義仁擔任“亞東關係協會”會長。二是以“國會”交流為幌子，進一步提高雙方人員交流層級。蔡英文當局在立法部門“國會”特別成立了“立法院”最大對外交流組織“台日交流聯誼會”，以示對日本關係重視。2016年8月1日，蘇嘉全以“台日交流聯誼會”會長身份，率領島內4個政黨的22名“立委”訪問日本，這也創造台日關係史上首次正副“立法院長”同時到訪日本的記錄。期間，蘇嘉全還公然宣稱日台關係如同“夫妻關係”。與此同時，蔡英文當局還加大對日本議員邀訪力度。2016年，日本共有41位眾議員及14位參議員訪台。三是廢除“課綱微調”，掩飾日本犯下的歷史錯誤。蔡當局上台第二天就宣佈廢除了“課綱微調”，以掩飾日本在台灣所犯下的滔天罪行。“課綱微調”是馬英九執政時期對李登輝、陳水扁時期錯誤的歷史內容表述的糾正，比如：把教科書中的“日本統治”改為“日本殖民統治”，把“慰安婦”調整為“被迫作為慰安婦”。四是向日本妥協，不顧台灣民眾權益，放棄對沖之鳥礁立場。蔡當局執政第三天，為了向日本示好，不顧台灣漁民權益，宣佈在沖之鳥礁是“礁”還是“島”的問題上“不採取法律上的特定立場”。
第二，日本主動拉近與台灣的關係，通過政治、經濟、科技、文化等多個領域，全面加強對台灣當局和民間的滲透力度，日趨強化與台灣之間的實質性關係，對台灣問題的介入也逐漸“由暗變明、由虛轉實”，更加公開化地打“台灣牌”。蔡英文執政後的日台關係逐步走出禁區，呈現全面發展新態勢。
首先是日本高度重視與蔡英文當局的關係，認為這是強化日台關係的久違好時機，也是日台關係再重啟的重要年。馬英九時期台灣對日本的配合度很低，甚至在某些問題上表現出了反日，這使得日本高度期待與蔡英文當局建立良好關係。蔡英文2016年初勝選後，日本首相安倍晉三、外務大臣岸田文雄和內閣官房長官菅義偉分別對蔡英文發電祝賀。這是自1972年日台斷交以來，日本政界三巨頭首次對台灣地區領導人當選公開表示祝賀。安倍的胞弟岸信夫稱，“今年將成為台日關係再啟動的一年”。日本外務省官員則稱，“蔡英文上台後，強化日台關係的久違好時機終於來了。”為了展現對蔡英文當局高度重視，1月底，安倍還特別派國會議員攜帶親筆信與蔡英文商談未來日台關係的發展。蔡英文就職當日，美國僅派出數十名退休官員參加，日本則史無前例地派出最大規模官方團多達250人出席“5.20就職典禮”，其人員規模和層級創歷史新高。②
其次是強化日台實質關係，推動雙方聯絡機構更名，使得日台關係由民間關係向“官方關係”更邁進一步。2017年1月，日本將其負責對台聯絡的交流窗口“公益財團法人交流協會”改為“公益財團法人日本台灣交流協會”。3月份，台灣緊隨其後，也將其負責對日聯絡的交流窗口“亞東關係協會”改名為“台灣日本關係協會”。這使得原先相對模糊的名稱變得更加明晰，同時標誌著日台之間的聯絡機構逐漸向“實質外交”方向逼近，顯示日本當局回到當年對兩岸事務的“一邊一國”思維。
再次是力圖打破“七二體制”框架，實現台日正部長級高層人員交流模式。日本現任總務副大臣赤間二郎以“宣傳日本旅遊”為名公開“到訪”台灣，打破了1972年日本與台灣當局“斷交”45年來現任高級官員互動的“天花板”。為安倍今後繼續支持蔡英文政權、強化日台之間在安保領域的合作奠定了堅實基礎。日本現任副職大臣訪台，明顯違反了日方只同台維持民間和地區性往來的承諾，嚴重背棄了中日四個政治文件精神。筆者認為，未來的日本在對台交往中，可能還會在官方互動中不間斷地製造各式各樣的“破例”，以積累形成對台政策中的“慣例”，從而不斷突破日台實質關係的上限。
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