文章說，根據“經濟合作組織”（OECD）開發援助委員會（DAC）的定義：“ODA是已開發國家為開發中國家提供的，用於經濟發展和提高人民生活的，贈與水平百分之二十五以上的贈款或貸款。ODA的官方色彩讓其不僅是金錢往來，通常援助國的無形影響力也將藉由援助逐漸進入對象國，從而也是一種政治工具，例如美國對歐洲的“馬歇爾計劃”算得上是戰後第一種大型ODA，阿富汗戰爭後各國為卡爾扎伊政府提供捐助也是一種ODA。ODA的利率和償還條件比商業機構和國際機構的貸款要優惠得多，避開了向美國主導的國際金融組織貸款。
但是，當前台灣財政已經債台高築，相較於此，二零一五年台灣各級“政府”債務負擔達七點一兆新台幣（占GDP比重為百分之四十二點六）；財政赤字也超過五千五百七十三億新台幣（占GDP比重約為百分之四點三）。為此，《中國時報》批評這是“又一個千億元黑洞”，而原住民“立委”高金素梅則批評將成為“洗錢”渠道。
但為何蔡政府還要“打腫臉皮當肥仔”，不惜耗費一千億新台幣，推出這個ODA計劃呢？估計是出於以下的幾個動機：
其一、採取“以政促商”的手法，催谷進行得並不暢順的“新南向”政策，並籍此衝擊台灣“非邦交國”奉行的一個中國原則，以圖擴大台灣當局的“外交空間”。實際上，蔡英文在“國安”高層會議”討論《強化對外援助整體計劃》時，就將ODA計劃與“新南向”政策掛上了鉤，並聲稱將會對推動“新南向”政策將會有很大幫助。而且值得注意的是，“新南向”政策雖然是由“政府”主導，但具體實施者卻是民間商人（台商）；而ODA計劃則完全是由“政府”主導及執行。而“新南向”政策的目標國家，絕大多數與中國大陸建立外交關係，因而必須遵守一個中國原則，不能與台灣當局發生官方關係。因此，蔡政府意圖透過實施ODA計劃，披著“新南向”政策的外衣，以民間台商作掩護，與“非邦交國”發生政府間關係的意圖，就非常的強烈。 |
