稅改法案有數百頁之厚,內容宏大繁複,分析機構和專家短時間內均難斷言美國稅改是否會立刻導致國際金融和產業資本流動的巨變,認為應避免得出過於簡單化的結論。
首先,雖然特朗普政府宣稱減稅有助於企業擴大投資、刺激經濟更快增長,但經濟學家警告,更低稅率未必會導致企業加大投資,企業也可能將更多資金投入金融市場或用於分紅,未必有助於實體經濟增長。
而且,雖然美國名義企業稅率在發達國家中最高,但據經合組織統計,由於種種抵扣和稅務漏洞,美國實際企業稅率僅為18.1%,低於日法德英加意六國19.4%的平均水準。在這種情況下,減稅能否改變企業目前的投資行為尚未可知。
其次,不能通過簡單比較各國企業稅率就得出企業投資必將流向低稅率國家的結論,因為稅率僅僅是影響企業投資的因素之一,其他因素包括市場規模、供應鏈、產業集群、營商環境、法治環境、宏觀政策等。
觀察人士指出,此次美國稅改最值得擔心的,與其說是降低稅率,不如說是爭奪稅基,即通過執行稅將以往不納稅的國際交易納入美國納稅範圍,或利用稅收杠桿迫使企業將生產環節留在美國境內。
畢馬威會計師事務所的研究稱,眾議院稅改版本給全球稅收體制協調及國際產業鏈帶來的挑戰不容小視,如果這一版本的議案最終成為法律,可能會迫使目前諸多雙邊和多邊稅收協定進行調整。
在經濟全球化時代,尤其是流動性更強的數字經濟快速發展的當下,國際稅收的協調問題變得日益嚴峻。國際稅收漏洞使跨國企業得以瘋狂避稅,競爭性減稅可能惡化各國政府財政狀況,爭奪稅基則可能導致雙重徵稅、供應鏈扭曲等問題。因此,稅收問題已不僅是一國內政,而是需國際合作的多邊問題。 |