陳水扁上台後,最初延續了與卡西迪公司的合作,並提高了費用。但後來由於共和黨入主白宮,並在多數年份控制著國會。因此,陳水扁當局選擇了與共和黨關係更密切的巴伯格利菲斯和羅傑斯公司。該公司成員清一色是共和黨人,或在歷屆共和黨政府中任過職,或直接參加過里根及布什父子總統競選的助選工作,或擔任過共和黨國會議員助手或顧問。只是由於陳水扁當局不斷進行挑釁性政治操作,“公投”、“廢統”、“入聯”等分裂活動接踵而來,在測試和挑戰大陸紅線的同時也嚴重衝撞美國的政策底線。在這種氛圍環境下,國會山的親台議員們也多了幾分理性,降低了挺台叫囂,公關公司的遊說效果才受到影響。
但美國國會的某些右傾議員,卻顧不了美國的國家利益及政策,因而總是按照自己的利益取向,在台灣事務上大作大攪小動作,甚至是與白宮“唱對台戲”。而台灣當局顧請的公關遊說公司的遊說工作,就更是“火上加油”。前年底國會搶在奧巴馬卸任前通過《二零一七年國防授權法案》,明確提出了支持美國國防部“推動美台高層軍事交流以改善美台軍事關係”,讓奧巴馬簽署,迫使對此類議題並不熱衷的特朗普“埋單”執行,就是一個典型的例子。另外,國會中的一些議員,還聲稱將要修改《台灣關係法》,增訂一些更“辣”的條文內容。
特朗普當選美國總統而尚未宣誓就職時,主動與蔡英文通電話,引發太平洋“大兩岸”和台灣海峽“小兩岸”之間的關係緊張,就是蔡政府高價聘請美國的政治遊說公司,由其成功地向特朗普的競選班子進行遊說工作的結果。而美國國會眾議院通過,並將送交眾議院審議表決的《台灣旅行法》(HR535)法案,據說其共同提出者眾議員夏波、薛爾曼與外交委員會主席羅伊斯議員,就受到公關遊說公司的遊說,而起到“臨門一腳”的作用。
蘇格在其《美國對華政策與台灣問題》一書中,就對台灣當局聘請美國公關公司對美國國會的遊說工作,作了深刻的研究。據說,他於二零零六至二零零九年擔任中國駐美國大使館公使銜參贊期間,就曾“為我所用”地使用了聘請美國公關公司進行遊說的工作,其中“巴頓博格斯律師事務所”為中國駐美大使館提供代理服務,內容包括公共關係和協助推動對美國國會關係。中國駐美大使館負責對美國國會工作的公使銜參贊蘇格,與該律師事務所簽署合約,並取得一定的成效。而美國的“眾達國際律師事務所”也為中國大使館提供法律服務,包括觀察與報告美國國會與中國相關的立法活動,發展與國會幕僚的關係、收集資訊等。不過,現在蘇格在北京出任中國國際問題研究院院長,進行研究工作,似乎是忽略了他的對美公關遊說工作的能力。
看來,在蔡政府已經明顯地加強對美遊說工作的背景下,中國也應加強對美國國會的遊說工作,並儘量邀請國會議員來華訪問,讓他們感受真實的中國。其實這不單止是為了台灣問題,還有貿易問題,所謂“人權”問題等,都是可以透過遊說而減輕國會對白宮的壓力的。當然,由於台灣當局已經一早就搶佔了政治遊說工作的“高地”,並取得了“先講先贏”的效應,再加上美國國會中多數議員右傾親台,其意識形態根深柢固,倘北京也對他們進行公關遊說工作,可能是一萬句也不如一句。不過,即使是未能扭轉整個局面,至少也可減輕對中美關係的損害程度。 |