此外,中東地區格局碎片化態勢,也為特朗普政府遷館打開了機遇之窗。阿拉伯國家是美國考量是否遷館的重要因素,阿以矛盾是中東地區的主要矛盾,耶路撒冷的地位問題是矛盾的焦點。阿拉伯國家是中東地區的主要域內力量,多數還是美國的盟國。因此美國決定是否遷館必定要考慮那些阿拉伯國家的感受,擔憂過於偏袒以色列,將觸碰阿拉伯國家的底線,造成美國在中東地區的外交被動。但是特朗普政府看准了目前阿拉伯世界內部分裂內耗嚴重,決定遷館可能會引來阿拉伯世界的群體激憤,但不會對美國的決定做出具有實質意義的強硬回應,這提升了特朗普決定遷館的底氣。
遷館並非一片坦途
在世界絕大多數國家的質疑和反對聲中,美國一意孤行,做出駐以色列使館遷館的決定,並明確遷館時間。但遷館難言如美國所希望的順利,將面臨不小的困難。
一是安全問題。眾所周知,以色列在中東地區備受孤立,至今中東多數國家不承認以色列的合法存在,這種對以色列的敵視根源不僅在於主權爭議,還有民族和宗教的矛盾。美國在耶路撒冷地位問題上的立場突破,必然冒犯伊斯蘭國家。在這種情況下,不排除中東地區的極端分子以美國人或美國設施為目標,施加報復,進而對遷館造成一定阻力。
二是盟國的堅決反對。目前看,除以色列的支持外,幾乎所有的美國盟國都持反對態度。歐盟認為“美國不應該單邊承認耶路撒冷是以色列的首都。這個城市的性質應該通過談判來予以定義,必須盡一切可能避免給重啟以巴和談帶來困難的因素。”美國的阿拉伯盟國更不支持美國。此外,聯合國2017年12月21日就有關耶路撒冷地位問題召開緊急會議,以壓倒性多數投票通過決議,要求以色列和巴勒斯坦通過談判決定耶路撒冷的地位,任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動“無效”。也看出國際社會的普遍態度,使得美國遷館不具有國際承認的合法性。
三是搬遷將經歷較長時間周期。如果按照美國宣布在今年5月14日遷館,時間無疑非常緊張。美國在耶路撒冷的使館建設仍在設計規劃階段,從建造至使用,預計需要數年時間。據美國媒體報道,新使館將暫時設在耶路撒冷的阿諾納區,屆時美國駐以色列大使和其他少數工作人員在臨時使館辦公,其他多數使館工作人員仍在特拉維夫工作。因此,嚴格意義上講,如果今年5月美國如願搬遷,也僅是部分搬遷。並且,中東地區風雲變幻,難以保證期間會發生不確定事件。
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