根據美國憲法，美國實行三權分立制度。國會通過的法律，對行政當局有約束力。但是，在具體執行上，白宮具有很大的空間。國務院是美國外交事務的關鍵機構，國務卿也要根據總統的決策行事。國務院在法案送交白宮前就清楚表明立場，盛贊台灣的民主成功故事，贏得美國的尊重與支持。同時也提醒，美國行政部門和國會各自獨立，指定外交政策各具重要作用，但互不控制，也不能代表對方發言。
特朗普選擇親自簽署，一方面是有意借此表達尊重國會，減輕他在“通俄門”事件上的壓力，另一方面，特朗普也知道美國行政部門在執行這部法律上，有很多裁量空間，並不是一簽署，馬上就會造成重大外交危機。
隨著時間的流逝，特朗普對中國的耐心正在逐漸消失。加上朝鮮主動提出和美國談判，美國在朝鮮問題上對中國的需要也逐漸減弱。中美兩國現在的貿易糾紛，極有可能升級到貿易戰。以特朗普的商人性格，如果中方經貿不讓步，或是用斷絕向美採購來威脅，那《台灣旅行法》就是一個好籌碼。他將會看中美兩邊的關係發展，來決定如何執行《台灣旅行法》。
（本文作者胡浩系北京大學法律碩士、東吳大學政治學博士） |
