朝美間似無解決方案
無法確定其他國家的真實意圖是國際關係中常見的難題。這一難題在朝核問題上尤其突出。即便美國作出保障朝鮮政權安全的承諾，朝鮮有理由不相信該承諾的可靠性。薩達姆和卡扎菲在停止發展了核武器後並沒有保住其政權。而不久前特朗普政府又退出了伊朗核協議。顯然，這些前車之鑒會增加朝鮮眼中美國安全承諾的不可靠性。
反過來，美國也有理由不相信朝鮮停止發展核武器的承諾。從朝鮮的角度看，最佳的結果很可能是在保留核威懾能力的情況下，解除國際制裁和發展經濟。也就是說朝鮮也有動機不完全實施達成的協議。而監督任何核武器條約是一個非常複雜的過程，充滿信息不對稱性，並且核檢驗有時無法完全和迅速地判斷被檢方的行為是否符合協議。
可見，可靠承諾問題僅在朝美之間是難以得到解決的。消除美國疑慮的方案，可能會增加朝鮮對美國的不信任， 而朝鮮覺得可以接受的方案又可能增加美國的疑慮。在這種朝美雙方都對對方意圖充滿不信任的情形下，僅靠雙邊談判似乎難以取得突破性進展。而朝核問題如果要有突破性進展，卻必須解決可靠承諾的問題。
那麼，解決可靠承諾問題的出路在哪裡？目前看，可能的出路是一個利益相關的第三方為朝美未來的承諾提供擔保，增加雙方承諾的可靠性。
提供可靠承諾需要什麼條件
朝核問題如要取得突破，需要第三方來解決朝美之間可靠承諾問題。這個第三方可以監視雙方履約行為，並且如果任何一方違約，可以實施一定程度的懲罰，施加違約成本。
國際社會中哪個行為體可以成為這樣一個第三方呢？聯合國似乎是一個可能的選擇。問題是如果美國或朝鮮違約，聯合國有能力實施懲罰嗎？美國本身是聯合國一個有否決權的常任理事國，因而任何聯合國針對美國的協議是不可能得到實施的。
再來考量中國作為第三方的可能性。雖然中國的參與也不能完全解決可靠承諾問題，但是可以在很大程度上減少該問題造成的解決朝核問題的瓶頸。其中的主要原因是中國的利益和美朝雙方的利益有不同但是又都有重大交集，因而有動機促成雙方各自履約。
首先，朝鮮停止發展核武器，並最終消毀核武器，符合中國的重大利益。這一結果能夠帶來朝鮮半島的穩定，消除戰爭威脅，有利於中國與韓國和朝鮮都保持友好的政治經濟關係，並給中國東北帶來發展機遇。為此，中國有動機敦促並積極參與審查朝鮮履行任何與美方達成的停核消核協議。
其次，中國和朝鮮作為友好鄰國，朝鮮的穩定存無疑符合中國的利益，因而中國有動機阻止美國在朝鮮放棄核武器之後對朝鮮發動軍事行動。中國不希望看到美國的利益通過其盟友一直延伸到中國的邊境。並且，中國在朝鮮半島問題上的立場向來是主張通過對話和平解決。因而中國不希望美國在朝鮮半島使用軍事行動的決心是足夠可靠的。
以上分析闡明朝核問題的解決關鍵在於解決承諾的可靠性問題。而這一問題的解決目前看來需要第三方。當然中國不一定是唯一的第三方，但是在任何這樣的組合中，中國自身的利益決定了它是其中最重要的一員。中國既有動機和手段敦促朝鮮履行任何與美國達成的協議，又有動機和手段敦促美國履行任何與朝鮮達成的保障朝鮮安全的協議。
（來源：澎湃網） |
