難民政策難以統一
“難民危機此次驟然爆發，主要原因在於意大利新政府。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建接受本報採訪時指出，“新政府競選期間主打‘難民牌’，贏得不少支持。上台後為兌現承諾，要實施更加嚴厲的難民政策，不僅拒絕接收新難民，還要大量遣返難民。這正是意大利新政府民粹性質的表現。”
歐洲的難民危機曾在2015年9月達到頂峰。這兩年多，歐盟做了很多努力，加強邊境管控，限制難民進入。難民問題已經向著可控方向發展。國際移民組織的數據顯示，截至6月17日，經由地中海進入歐洲的移民人數比上年同期減少一半，為40073人，他們主要從意大利、希臘、西班牙和塞浦路斯進入歐洲。
但是，自2015年難民危機爆發以來，歐盟一直難以形成和落實統一的難民政策。歐盟早在2015年便達成了按照配額強制分攤難民的協議。但難民配額制度遭到中東歐國家的集體抵制，斯洛伐克和捷克僅象徵性地分別收留了十幾名難民，而波蘭、匈牙利更是寧願頂著歐盟制裁的威脅強硬地拒收難民。今年1月在保加利亞舉行的歐盟避難制度改革最後一輪談判，也因中東歐國家的強烈反對而“擱淺”。
“在難民問題上，法德等西歐大國與匈牙利等中東歐國家從一開始就立場不同。之前，因為中東歐國家占少數而且影響力有限，西歐大國對其採取的是約束與限制甚至懲罰的政策。”崔洪建說，“但是，意大利的變化是個大麻煩。作為歐盟核心成員國之一，意大利的反難民態度直接導致歐盟內部力量對比發生變化。意大利的強硬態度會鼓舞其他國家，甚至可能形成多米諾骨牌效應。匈牙利推出的最新措施就是例子。”
歐盟遭遇空前挑戰
“此次‘阿奎裡厄斯’號事件或將預示著歐盟的難民問題進入新階段。”崔洪建說，“如果按照這個趨勢發展下去，一方面意大利的強硬態度可能出現多米諾骨牌效應；另一方面，德國內部分歧如果得不到控制，或將威脅到三黨大聯盟。而德國政府一旦不穩，甚至導致默克爾提前結束任期，其帶來的連鎖效應或將意味著歐盟的人道主義旗幟就此倒下。歐盟的外在國際形象與內部價值認同都會遭遇前所未有的危機。”
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