另外，於執政過程中，“新南向政策”的推出，更是民進黨提供台灣人民，特別是青年世代，在仰賴中國大陸經濟體之外的重要選項。如前所述，在“綠、紅、青”關係的新時代中，相關青年政策推動乃與政治認同爭議無法脫鈎，⑬故本文認為，民進黨不是沒有處理兩岸關係，而是對青年議題推動上兼及向內、向外之政策主張，並期望由此衍生新的政治認同，進而達成淡化統獨爭議之目的。當然，對於這些政策出台的效果評估，相對大陸方面而言，民進黨可能在步調與細膩程度上較為不及，但不可否認，正因台灣人民對於兩岸關係的推進尚存疑慮，“主張獨立者”雖較2014年有所下降，⑭但仍有相當比例；並且，也有將近七成人民不認同“一中前提”，⑮這都會成為民進黨將“以靜制動”作為政治策略的重要支撐。
三、新時代對兩岸當局的挑戰
雖然，當前民進黨對兩岸政策之規劃，可被預期暫時難有推進動力；不過，也因為歷史告訴了我們，民進黨在“綠、紅、青”共築的兩岸關係新時代中，其實已無法避開大陸事務。所以，縱使民進黨有政治操作上的優勢，但隨著公民社會的能量不斷增強，青年自主性越形提高，若紅與青的互動經由民間交流與政策細膩規劃下而能質變，蔡英文勢必也將調整作為，重啟兩岸政策的實質討論。另外，若民進黨在台灣處理相關青年議題無法進入民心，“新南向政策”也無法真正落實，並建構出新的認同意義，則迴避兩岸議題的政治操作更將轉向傷害民進黨自身。
當然，對大陸方面來說，如今持續著力的青年政策，確實給予青年世代在對於未來焦慮的當下更多誘因。但這些讓利是否能真正達成淡化政治認同爭議，並提升台青對陸認同之效果，也同樣存在考驗。本文認為，若要從淡化政治認同爭議走上建構青年認同，則應考量台灣人民可能存在對政策落實的疑慮。大陸當局在這些優惠政策出台的同時，也應關注制度互信之建立、兩岸價值觀的相互尊重，並且更掌握青年世代在網絡崛起因素下的特徵，始能真正深化這個中間路線，進而達成上、下共同推進兩岸關係之目的。
註釋：
①除了“正名運動”外，2006年陳水扁更因“終統”言論引發高度爭議，在野黨更擬發動大規模遊行以為對抗，甚至揚言罷免或彈劾總統。
②從當時大陸至台灣進行實際交流的數目統計，自2009 年一共核准61,577件，增加至2010 年的91,450 件、2011 年107,965 件， 顯示當時高度成長之趨勢。有關詳細的長期性統計資料，可進一步參閱行政院大陸委員會文教交流統計。
③2012大選對民進黨的重要啟示在於，轉回本土意識、緊縮兩岸政策的思維，實已離多數民意有段距離，因為兩岸這扇門開啟後，選民的實質獲利，使得有關意識形態的號召自然相對減弱，從陳致中落選、本土票流失到台聯，可提供部分解答。
④2012年10月4日，謝長廷首度登陸進行民、共交流；2013年6月28日，其更進一步以“維新基金會”名義在香港舉辦大型民共研討會，被各界認為是建構兩岸論述或民共交流的民間模式。
⑤實際上，在國民黨執政後，幾位民進黨內政治人物便相繼出訪大陸，如2008年雲林縣長蘇治芬到北京推廣農產品、2009年高雄市長陳菊赴陸宣傳高雄世運、2010年蘇煥智與蘇治芬積極到大陸促銷水果、2012年民進黨發言人羅致政到雲南參與學術座談、7月宜蘭縣長林聰賢赴大陸考察並促銷觀光、8月初立委兼民進黨智庫副執行長蕭美琴赴上海、新潮流系大佬洪奇昌也率團赴大陸交流等，顯見無論中央或地方代表，都意會到兩岸交流乃不可抵擋的情形。見民進黨兩岸政策“百家爭鳴。
⑥若按范世平的分析，雖然馬英九得以在2012年連任，但民進黨在總統大選中仍囊括45.6％的選票；立委不分區中掌握3 4 . 6％，加上台聯的8 . 9 5％，合計為4 3 . 6％；區域立委也掌握43.79％。二者顯示台灣仍有四成三至四成五的民眾對當前的兩岸關係發展充滿疑慮，人數約六百萬人。另一方面，2 0 0 8年國民黨總統大選得票7 6 5萬，2 0 1 2年則為689萬，共減少約七十萬；但民進黨卻從544萬增加到609萬，增加60萬票。顯示台灣民眾當前對於兩岸交流持保留態度者，仍有增加。見范世平，2013，2012年後民進黨與國民黨的兩岸政策所面臨挑戰之研究，展望與探索，第11卷第9期，43。29-49。
⑦《瞄準想成功的台灣抑鬱青年——中國祭出“準國民待遇”，簡直是誘惑台人移民投共的政策》
⑧耿曙、曾于蓁，2010，中共邀訪台灣青年政策的政治影響，問題與研究，第49 卷 3 期，頁29-70。
⑨《瞄準想成功的台灣抑鬱青年——中國祭出“準國民待遇”，簡直是誘惑台人移民投共的政策》。
⑩以行政院主計處公布〈105年國人赴海外工作人數統計結果〉，2012年至2016年，台灣人民至大陸工作之人數由430降為407人，雖降福不大，但可看出沒有顯著提升。
⑪陳超、蔡一村、張遂新，2017，實用主義的過客：台灣青年在大陸社會融入的指標建構與現狀評估，發表於第九屆兩岸青年學者論壇，中國：武漢，全國台灣研究會主辦。2017.3
⑫按照台灣智庫在2016年台灣大選後所做的民調顯示，雖然總統與立法委員選舉的總體投票率僅66.2%，但20至29歲的選民投票率卻高達74.5%，而在20到39歲的選民中更有高達9成支持蔡英文，衹有不到1成支持朱立倫。
⑬例如，當前面對大陸“惠台31條”可能的衝擊，台灣的行政院召開記者會公布因應辦法後，反制的首要作為，就是將“惠台”正名為“對台”。行政院副院長施俊吉更說明，大陸此次目的是“利中”，正可謂對政治認同的操作。見：ETtoday新聞雲。
⑭當時《遠見》民調中，年輕人支持獨立的比例高達36.8％，在蔡總統就任時跌到30.4％，現在又再度下跌到26.0％。引自林祖嘉，2017，年輕人天然獨？民調不是這樣說國政研究報告。
⑮中央社，陸委會民調：逾7成不認同一中前提。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年8月號，總第248期） |
