“我國天然氣幹線管道里程僅相當於美國的1／7，卻承擔了相當於美國1／3的天然氣消費規模，在用氣高峰期管網系統相對脆弱。”國家能源局石油天然氣司有關負責人說，目前我國主幹管道之間、主幹管道與省級管網之間、沿海LNG（液化天然氣）接收站與主幹管道之間互聯互通程度較低，部分地區還存在區域氣源“孤島”或LNG孤站情況，富餘氣源和LNG接收站能力不能有效利用。而受用地用海、生態保護等政策約束，有些基礎設施項目難以落地，油氣管道路由協調難度越來越大。
對此，《意見》提出強化天然氣基礎設施建設與互聯互通，如加快天然氣管道、LNG接收站等項目建設；根據市場發展需求，積極發展沿海、內河小型LNG船舶運輸，出台LNG罐箱多式聯運相關法規政策和標準規範等。
儲氣能力不足也是我國天然氣行業的突出短板。國家能源局石油天然氣司有關負責人告訴記者，當前全國儲氣能力僅為消費量的5%—6%，遠未達到世界上15%以上的平均水平。此次《意見》提出要構建多層次儲備體系，供氣企業到2020年形成不低於其年合同銷售量10%的儲氣能力，城鎮燃氣企業到2020年形成不低於其年用氣量5%的儲氣能力，各地區到2020年形成不低於保障本行政區域3天日均消費量的儲氣能力。同時，統籌推進地方政府和城鎮燃氣企業儲氣能力建設，實現儲氣設施集約化規模化運營，避免“遍地開花”。
民生用氣需求占全部需求的40%，這一部分必須保障
《意見》提到，“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進，保障重點區域、領域用氣需求。“產供儲銷體系建設涵蓋上游增產增供、中游基礎設施配套、下游市場建設等方方面面，不是朝夕之功，當前一段時間的民生用氣保障工作還面臨一定挑戰。但需要明確的是，在用氣高峰期，民生用氣需求只占全部需求的40%，這一部分需求是有條件有能力滿足的，也是必須滿足的。要通過壓實責任來保障民生用氣需求，誰出了問題，誰要承擔責任。”國家能源局石油天然氣司有關負責人介紹，有沒有做到“以氣定改”，要看“煤改氣”有沒有落實天然氣購銷合同，購銷合同簽了之後有沒有按計劃推進；突出重點，是指新增天然氣量要優先用於城鎮居民生活用氣和大氣污染嚴重地區的冬季取暖散煤替代。
該負責人說，目前天然氣調峰和應急機制正在完善，在國家和地方層面各建立了1億立方米／日的調峰用戶清單，按照50%、30%、20%的比例劃分為三個等級，在冬季高峰期根據供應缺口情況分級啟動實施壓減，壓減氣量全部用於保障民生。同時，鼓勵地方探索上下游氣價聯動、動態調整可中斷大工業用戶用氣量、發展可替代能源用戶等增強用戶調峰能力的有效做法。
來源：人民網
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