在民進黨第18屆第一次黨代表大會上，蔡英文明確宣示，在黨的方面，不會更動1991年的“台獨黨綱”、1999年“台灣前途決議文”、2007年“正常國家決議文”等標誌民進黨是“台獨”政黨的重要文件；在政的方面，不會改變現行不承認“九二共識”、對抗大陸的路線。台灣行政部門負責人賴清德更是在台灣立法機構的答辯中表示自己是“務實台獨政治工作者”，公開挑釁大陸。
與此同時，蔡英文大力推行“聯美抗陸”政策。為了迎合美國的“印太戰略”構想，2017年12月11日，蔡英文接見美國在台協會(AIT)主席莫健（James Moriarty）時提及，台灣是印度-太平洋區域的自由民主“國家”，自然是“自由開放的印度-太平洋”戰略中的相關者，台灣可以對這個區域做出更多貢獻。2018年3月底蔡英文會見訪台的美眾議院外交委員會主席羅伊斯時聲稱“台灣有能力也有意願與美國在印太區域共同合作”。6月25日蔡英文接受法新社專訪時更是呼籲“國際社會必須一起行動，表達對民主自由的重視，來制約中國、減少或遏制中國的霸權擴充”。
需要指出的是，蔡英文雖然是理念型“台獨”主義者，“台獨”是其孜孜以求的目標，但“台獨”意味著戰爭，蔡英文對此有清醒認知。因為反對“台獨”是大陸的一貫政策，而美國在台灣問題上的立場是，反對大陸武力解決台灣問題，但“台獨”引發戰爭除外。因此，蔡英文當局一方面對美台關係的強化表示歡迎，一方面對美國保持著警惕，因為其明瞭，台灣如果成為美國在中美之爭中的“籌碼”，將給台灣自身帶來極大風險。蔡英文曾明言，台灣不願意做棋子，而要做棋手，說明她也意識到了被迫當美國棋子對台灣利益的可能損害。
由於深知“台獨公投”有造成台灣安全的危機，在此問題上，蔡英文政府的態度較為務實，與之保持著距離。一方面，民進黨要爭取深綠選票，不能不理會獨派的訴求。以居住證為例，台灣教授協會召開記者會後，陸委會立即有所回應，表示台灣民眾領大陸居住證未違反兩岸人民關係條例，也提出三大警告以及未來可能採取的措施，對獨派做出交代。另一方面，民進黨並未配合獨派要求修《公民投票法》放行正名、“制憲”、領土等議題成為公投項目，甚至“禁掛五星旗公投”也被“中央選舉委員會”封殺，都有與獨派劃清界線的意味。
總體而言，近期內，雖然島內“台獨”勢力動作不斷，“台獨”浪潮洶湧，但整體風險尚處可控態勢。
三、對策建議
伴隨著美國等外部勢力加大對台灣問題干涉而來的是，台灣島內“台獨”分裂氣焰甚囂塵上，面對此種局面，大陸方面對於台海局勢的管控刻不容緩。
第一，努力穩定中美關係，共同管控台海風險。當前，中美兩國之間存在嚴重的互不信任和摩擦，包括一些可能無法調和的分歧，按照目前這種趨勢發展下去，中美關係會進入一個非常困難的時期。如果處理不當，將使中美關係面臨惡化的高風險。但是，目前雙方都有利益避免一場重大的雙邊衝突，而這將使中美關係至少短期內獲得相對穩定。中國要管理好中美之間的戰略競爭，需要保持戰略克制，更需要講究策略，在核心利益的問題上堅決不讓步，但在非核心問題上可以策略性地做出適當妥協，以維持中美關係“鬥而不破”的整體態勢。
可以預見，特朗普政府仍會繼續加大扶持台灣的力度，例如提升美台軍事實質性關係、提升和積極發展與台灣的非正式性官方關係、幫助台灣拓展國際空間等。但是，如果美國要在台灣問題上徹底突破現有“雙軌政策”的框架，必須是美國認為中美已經失去了戰略平衡穩定，出現美國國會眾議院外交事務委員會東亞分委會主席約霍所說的局面，即美中關係從競爭走向對立（opposition）的新階段。雖然美國國內有相當一部分人認為中國威脅足夠大，美國必須採取更具對抗性的立場，即便這種對立冒著打亂美中關係的風險，但就目前來看，美國政府對美中關係的戰略定位尚未激進至此。而且，前AIT理事主席卜睿哲曾指出，美國的“一中政策”對於美國來說一直是優勢，運行很好，因為它非常靈活，不僅局限於若干正式文件，而是包含一攬子元素，其中一個重要元素是美國反對台海兩岸任何一方片面改變台海現狀，但這種聲明本身也存在一定的模糊性，以保存行動自由。因此，美國短期內仍會把台灣當作一張牌，進可攻退可守。而“台獨”冒險行動，將把美國和平與穩定的利益置於風險之中，因此美國不會完全放任“台獨”勢力挑釁，使中美目前尚屬可控的地緣政治競爭迅速激化和升級為地緣政治對抗，中美合作共同管控台海風險仍是首要選擇。
隨著台灣地方選舉臨近，獨派更趨活躍，在外界關注台灣領導人會否迎合深綠之時，作為美國權威台海問題專家的卜睿哲以陳水扁時代美國對台灣領導人信心下降為例，提醒台灣對美保證同樣重要，在在凸顯美國對“台獨”的真實制約。美國雖然在所謂維持台海和平和保持兩岸關係現狀的藉口下，不斷強化對台灣的支持，但並沒有突破不直接軍事保護台灣的美台關係主題。美國國防部近期重申，美國堅持基於《中美聯合公報》、《與台灣關係法》的“一中政策”，反對任何一方片面改變台海現狀，且不支持台灣“獨立”；美國持續支持以兩岸人民可接受的方式、範圍和步驟，和平解決兩岸問題。
第二，立足底線思維，對“台獨”冒險行動保持高度警惕，做好充分準備，確保國家主權和領土完整。島內基本教義派認為，2016年到2020年，是推動“台獨”的黃金期，因為2020年以後，民進黨即使在“國會”佔有多數，也不太可能像現在擁有絕對多數的席次。在此情形下，獨派會利用最後這兩年，快速推動“台獨”議題，即便不能實現“台獨”這一最高目標，至少實現儘可能拉遠台灣和大陸距離、加深兩岸敵意這一較低目標。
大陸當然不會任民進黨當局和“台獨”勢力破環兩岸關係、加劇兩岸對抗的行為持續下去，必然會採取有力的措施予以懲治。習近平總書記在十九大報告中強調，絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。這是中國大陸對維護國家主權的堅定宣誓。近來，大陸對台政策“以我為主”，按照自己的步子走路，對島內的“台獨”行為通過軍機繞台、軍艦繞台予以威懾，通過外交方式壓縮台灣的國際生存空間，通過以“惠台31條”為標誌的便利台灣民眾在大陸就業、生活等措施吸納台灣民眾。我們相信，沿著現有的正確思路繼續推進，政治、經濟、外交和軍事手段並舉，及時採取措施進行反制，島內“台獨”勢力挾洋自重、圖謀損害國家主權和領土完整的任何行徑，是註定要失敗的。
註釋：
①Zbigniew Brzezinski : "Living with china" , The national interest, spring2000, p.13.
②參見趙明昊：《“美國優先”與特朗普政府的亞太政策取向》，《外交評論》，2017年第4期。
③參見郭擁軍：《“與台灣交往法案”：懸在中美關係和兩岸關係頭上的達摩克利斯之劍》，《世界知識》，2018年第8期。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年12月號，總第252期） |
